治理“狗患”须“建档挂牌”

8月22日，网上曝出一段“美女被狗直接锁喉”的视频，画面上一美女下巴底下脖子处呈现一椭圆形的咬痕，鲜血殷殷，很是惊悚。有网友评论“看伤痕都能感到当时的惊险和痛苦”。

长期以来，狗患频发，危及社会公共安全，引发不少热议。笔者以为，治理狗患须从源头上解决问题，为狗建档案、挂牌子，纳入公共管理体系，方可一劳永逸。

面对“狗患”猖獗，近日一些城市开始扑杀流浪狗，引起一些爱狗人士和动物保护协会的反对。但是不管怎么说，狗毕竟是畜生，一旦失控，危机随时爆发，尤其是大型犬发起“疯”来更难控制。流浪狗因为无主，其危害坊间更是不绝于耳。

那么，流浪狗是怎么来的呢？据笔者调查，流浪狗大部分来自家养狗，一些狗被主人抛弃或走失就成了流浪狗。近年来，城市建设逐渐扩张不断蚕食周边郊区，在此状况下，城市根本不存在野狗大量繁殖或生存的条件。只有一些拆迁的城中村里，短期内或许会存在一些野狗杂居的情况。一个在高速服务区上班的人员曾经告诉笔者，在高速公路上，每年被撞死的和从私家车上跑丢的狗数不胜数，旅客因为没有时间寻找或无法停车，这些狗就不可避免地沦为流浪狗。狗的繁殖能力不像猫那么强，生命比较脆弱，在幼小时很难存活，这从流浪狗大都是成年狗可窥一斑。因此，从某种意义上说管好家养狗就能守根护源，杜绝流浪狗的“再生”。

杜绝“狗患”，我们不妨借鉴国外一些先进的经验。美国电影《一只狗的使命》中我们可以看到，人家专门有个社会机构负责为狗挂牌，狗牌上第一行刻着狗的名字，第二行刻着狗主人的名字、地址、电话等信息。这样的管理就比较人性化，慢慢就会形成一种社会共识，人们看到狗牌, 就会一目了然，知道这条狗的来龙去脉，是家狗还是无主野狗。一旦走失，凭着狗牌可以轻而易举地联系到狗的主人，一来避免了狗主痛失爱狗，到处寻找的心焦；二来也对个别想抛弃狗的养犬者进行了约束，使这类人迫于社会舆论不敢随意将狗丢弃。

狗是人类忠实的朋友，在长期的历史变迁中逐渐形成了养狗文化。特别是游牧地区，人犬感情很好。我们尊重养狗人士，在社会上也要形成一个“一朝拥有，终生相守”的养狗理念。一条狗只要养了，就要不嫌弃，不遗弃，对它终生负责，以包容的心态，看待众生，和平相处，这样的社会氛围肯定会增加我们的幸福指数。

狗的管理工作，反映了一个城市的文明度，管理的精细度，考量着城市管理者的智慧。为狗建档上牌，虽然事小，做起来可不那么简单，这涉及了社会上几个职能部门，存在“多头管理”的矛盾，绝不是一句话就可以了事。首先，要养犬人申请建档，接下来就是为犬只做防疫处理，再凭防疫合格证明为狗上牌子。在这件公益事情上也要未雨绸缪，防止一些部门趁机“揩油”，杜绝搭车收费现象，免得把好事办成了坏事。

我们也应当看到，法律管理的缺失，也是狗患频发的一个漏洞。在很多人看来，法律没有禁止的事情就是允许的，所以一些狗主人在公共场所对犬只不加束缚。因此我们呼吁政府积极出台《养狗管理条例》等相关法律，倡导科学养狗，文明遛狗，规范管狗。同时，我们呼吁，科学界定犬只伤人的法律责任，在《民法通则》和《侵权责任法》的相关规定之外，纵容犬只伤人致死的，饲养人和管理人除应承担死亡赔偿金、精神损害抚慰金等民事赔偿责任外，还应借鉴英美司法体系先进管理经验追究其刑事责任。

在探索治理“狗患”方面，相信只要积极协调，群策群力，“狗患”必除，这不但增加了城市的安全砝码，而且可以大大改善城市的文明形象。