做好行政执法下放“后半篇文章” 赋能基层治理

近年来各地都在大力推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，通过放权赋能改善乡镇政府“权小责大”的困局。然而，随着执法权的下放，刚性的行政执法规范和基层干部传统的柔性工作方式，让基层干部产生身份之惑。（半月谈4月3日）

行政执法权下放基层，对于基层来说是好事，解决了过去长期存在的“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题。然而，由于基层工作千头万绪，人手不充足、执法缺少法律依据和法律支撑，执法人员业务知识不足、“下改上不动”不协调的工作方式、权力一放了之，部门推诿扯皮、地方部门“搭车”放权，推脱责任等问题，让基层执法权“接不住、不会管、不敢管”，导致陷入“执法真空”的无序状态。因此，要加快做好乡镇体制改革“后半篇”文章，真正实现“看得见的管得着，管得着的看得见”，让执法权“放得下、接得住、管得好”。

夯实制度之基，完善提升基层治理法治化水平，让执法者更有底气。制度是管根本、管长远的。基层行政执法作为依法行政、推动法治政府建设和全面依法治国的重要环节，扎实推进基层行政执法规范化制度化建设，是推进法治政府建设的切实举措，是体现执法为民的重要保障。在推进行政执法体制改革过程中，要依法放权、科学赋能基层政府，要坚持大抓基层的鲜明导向，通过夯实基层党建基础、推进基层严格规范公正文明执法、加强基层执法培训体系和智慧执法建设、强化基层执法监督等，使基层有人、有权、有物、有责，实现街道、乡镇有权管事、有人干事、有钱做事、有责担事，要确立基层执法和管理的工作流程和标准，建立健全基层执法和管理的指挥、勤务、保障和监督机制，把制度优势转化为执法效能。

紧抓培训指导，持续为基层执法队伍素质提升赋能，让执法更有力度。基层行政执法队伍处于执法力量下沉基层的第一线，是为民服务的“最后一公里”。基层执法队伍的整体素质关系着党和政府的形象，直接影响行政执法效能和人民群众的获得感。因此，应加强执法队伍政治引领，通过政治理论学习，提升政治素质，把执政为民、公平正义作为行政执法的目标和追求；加强对基层执法培训工作的标准化指导，满足不同岗位基层执法人员的多样化培训需求，推动培训工作制度化、规范化、常态化；加强现场蹲点执法培训，采取以案代训的方式，开展“边蹲点、边执法、边培训、边总结”的“面对面、手把手、传帮带”培训，让每一个基层执法人员在实战培训中掌握执法要点、执法依据、执法程序、执法文书和案卷归档等业务，能够独立执法，做实综合执法“接得住”文章。

加强改革创新，发挥协同优势破解基层执法顽疾，让执法更有智慧。基层执法力量分散，执法队伍，主管部门“各管一摊”“各自为战”，导致许多处罚事项权责混乱、问责不清。通过加强基层智慧执法建设，将基层治理网格化平台、党建信息化平台与乡镇综合行政执法队伍建设有效衔接、深度融合，探索建立以信息化平台为依托，以网格员全覆盖为基础，以乡镇综合行政执法办公室为统筹，县、乡、村三级联动的“网格员吹哨+执法队报到+各部门联动”综合行政执法网络，由“单兵作战”转向“融合作战”，发挥协同优势，增加基层执法工作的科技含量，发挥信息化、大数据应用、区块链技术对基层行政执法队伍建设的保障作用，使基层执法人员可通过一系列便捷功能，实现智慧执法，最大限度减少基层执法人员的负担，方便广大人民群众，提高基层执法的效能，从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题。