基层治理考验各部门协同能力

随着基层治理日益复杂化、精细化，部门协同治理已成为攻坚克难的常见手段，对基层治理现代化发挥着重要支撑作用。通过某报社记者走访发现，各地已建立起一些协同平台和协同机制，取得了初步治理成效，不过在协同程度、协同效率、协同责任等方面仍存在短板，制约了其能效的充分发挥。业内专家和基层干部建议，建立标准化协作流程、考核指标等，畅通沟通渠道，进一步提升基层部门协同能力。

“不等式”中的协同治理短板。疫情防治、安全生产、环境保护……基层治理中常能见到部门协同联动产生“1+1>2”的效能。但部分环节也存在协同程度低、协同效率低、协同责任不清等待补足的短板。

“1+1≈1+1”，部门间协同程度不高，“五指分散不成拳”。记者采访中发现，有的项目参与部门虽有协同形式，彼此间协作机制却未理顺，协同后仍是各干各的，不能完全形成合力，造成部分人力资源闲置。

“1+1<2”，部门间协同效率低下，“一个部门干剩下部门看”。协同治理中，有的部门只是参与，热衷打卡留痕，并未对实际工作做出贡献。虽是多部门联动，工作效率却不高。

“1≠1”，部门协同权责不对等，牵头部门成“头疼部门”。采访中，有基层工作人员反映，在项目实施中承担的责任和权利不对等，推动工作缺乏抓手，让牵头部门“头疼不已”。“50多个部门配合的安全生产项目，过半部门到期迟交、漏交材料。我们还不敢催太急，生怕对方反感，后续材料就更收不上来了。”华北某市安全生产委员会办公室干部说，弱势部门如果作为牵头部门，就可能背上牵头责任，却没有牵头权力，只能干着急。

业内专家和基层干部建议，从建立标准流程、畅通信息渠道、细化考核标准等方面入手，提升基层部门协同能力。

一是以协同标准化破解事务管理碎片化。专家认为，针对部门间信息融通不够、工作衔接不畅等问题，要在充分考虑专班小组工作专业性、人员适配度等基础上，建立标准化协作流程和治理机制。尤其针对重大突发事件的应急性协同平台，要在平日就构建良好的多元协同治理局面，培养部门协同行为习惯，提前准备预案，畅通联动机制。

二是充分利用技术手段搭建信息沟通平台。部门协同不仅要从理念上强化，也要从工具上提升，通过技术平台赋能，实现高效协同。利用大数据等技术手段，促进部门之间信息整合，激发各类管理资源与管理力量活力，畅通协同治理链条。

三是细化对协同治理工作组织的考核标准。一位县直机关干部表示，目前对于协同治理组织的考核基本是“唯结果论”——即只考核完成度，不考核配合度。这就会出现“配合部门不积极，牵头部门跑断腿”的情况。建议细化考核指标，将配合部门的事项配合度、小组单项任务完成度等纳入对协同治理组织的考核中，实现协同治理“1+1>2”的本意。