老旧小区加装电梯 亟须破解“三难”

生活在城市老旧小区的居民，对住宅加装电梯要求迫切。继省里去年出台《城市既有住宅加装电梯指导意见》后，一些市也先后出台相关实施办法和技术导则，成效初显，但在利益协调、资金筹措、运维管理等方面仍存在“堵点”（安徽日报9月3日）

近年来，随着人口老龄化程度的日益加深，大都老旧小区中老年人占比较高，他们渴求改善居住环境，提高居住质量。其中，老旧小区增设电梯的呼声十分强烈，有调研显示，超过75%的受访对象认为“无电梯，老人出行不便”，是在城镇老旧小区改造最希望解决的难点，已成为一个亟待解决的社会问题。

调查发现，老旧小区内加装电梯，时下有“三难”。首先是业主协调难。老旧小区住户对增设电梯的意见大体上是高层住户愿望迫切，中层住户需求不强，不愿投入过多时间和精力，而低层住户因顾虑噪音、采光、日照、通风等影响，基本持否定态度。同单元只要有一户阻挠，增设电梯的计划往往就会被搁置。据六安住建部门对2个老旧小区居民的抽样调查显示，分别有33.6%和25.9%的受访业主明确表示对增设电梯“不太需要”或“完全不需要”，主要原因是费用和安全问题。

资金筹措也是困扰社区和居民的难点之一。老旧小区增设电梯涉及房屋结构质量安全鉴定、勘察设计、报建审批、施工增设、验收交付及后期运维等环节。据有关部门初步测算，增设一台电梯费用约40万到50万元。北京、天津、杭州等地对既有住宅增设电梯制定了奖补标准，而有些地方对此并未有明确“说法”。尤其是一些“三四线”城市，老旧小区升值空间有限，引进社会资本参与难度大，而完全依靠业主自筹负担显然过重。

再者，据有关部门估算，每台电梯每年维保、检测费用5000元左右。而老旧小区多为房改房、回迁房，专项维修基金数额不高，难以保障。此外，多数老旧小区物业管理水平不高，甚至无物业管理，这些都给老旧小区住宅增设电梯后期维护带来难度。加装电梯是好事，但是，作为长期运行的设备，不是建好就能完事了，后期运维管理必须跟上，安全运行必须有保证。

老旧小区加装电梯，亟须破解业主协调难、资金筹措难及运维管理难等几道现实难题。

据当地媒体报道，近日，淮南市住房保障和房产管理局、市城乡建设局、市财政局等部门印发了《淮南市城市既有住宅增设电梯工作实施意见（试行）》。该实施意见明确，既有住宅增设电梯遵循“业主自愿、充分协商，加强引导、协调服务，落实责任、确保安全，试点先行、统筹推进”的原则。申请人为增设电梯的建设单位（人）即实施主体，承担法律规定的义务，可以以住宅小区、幢或单元为单位提出书面申请。以小区为单位申请的，申请人为该小区业主委员会，未成立业主委员会的，可为社区居委会；以幢或单元为单位申请的，申请人为该幢或单元业主。同时，该实施意见还对资金支出、施工设计、安全监管等作出了明确规定。“今后已建成投入使用的4层以上（含4层）的市区（含高新区、经开区）无电梯住宅增设电梯，符合条件的可享受财政补助。此举值得规定学习借鉴。”

老旧小区加装电梯，直接关系着各楼层住户的利益，制定合理的费用分摊方案，明确各楼层住户的出资比例，是加装电梯项目得以推进的关键所在。业内人士建议，可以一方面制定统一、兼顾各方利益的费用分摊方案，同时也允许住户经协商适当微调出资比例，尤其是对加装电梯过程中的权益受损方的底层住户，必须进行合理经济补偿或其他补偿，以调动其积极性，避免“不谈钱但也不同意”现象的发生。

要建立政府引导、业主自愿和统筹推进机制，因地制宜探索推行‘代建租用’模式。进一步创新方式方法，一方面尽快制定出台老旧小区增设电梯技术规范，成立专门的咨询服务平台，解决关于政策及技术方面的问题，另一方面，研究出台本地既有住宅增设电梯财政奖补办法，明确资金分摊比例，并按照有关标准予以一次性事后补贴。对住户自筹部分，可通过物业维修资金、住房公积金等途径予以解决。同时，探索将增设电梯与街区、老旧小区改造中的盈利项目捆绑，吸引社会资本参与，有效破解老旧小区加装电梯的“三难”问题，把实事办好，把好事办实。