周志宏：老旧小区改造 好事还须做好

近日，国务院常务会议透露，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比2019年增加一倍。北京、河北、河南、辽宁、吉林、上海等22个省份陆续公布了2020年老旧小区改造目标。（工人日报4月27日）

经过几十年的住房制度改革，目前国内的住房市场已经从增量市场转为存量市场为主，大量老旧小区需要改造。根据住房和城乡建设部2019年披露的数据，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超4200万户。

这些建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的城镇老旧小区，管网破旧，上下水、电网、煤气、光纤设施缺失或老化严重；许多老旧小区不仅户型小，更缺失养老、抚幼等公共服务，机动车和非机动车的存放等也普遍存在问题；物业管理匮乏，公共环境普遍较差，道路破损、私搭乱建等。这些带着我国城镇化发展印记的小区，住房质量监管制度与住房这一长期消费品不匹配。这些问题不仅成为小区居民共同的烦心事，也给城市管理带来不小难题。

为了改变这一局面，早在三四十年前，一些沿海的城市就启动了城镇老旧小区改造工作。南方城市主要集中对水电气路等管线改造，北方城市主要聚焦“暖房子”工程。此外，国家层面对于老旧小区改造经验的探索也在进行。

然而，老旧小区的改造绝非“刷刷墙”那么简单，还需要有科学的规划，做到“好住”和“好看”相结合。不仅要顾“面子”，还要看“里子”，房屋的“硬件”和居住环境的“软件”都需要完善。

据了解，目前，老旧小区改造内容除了基本的配套设施，包括水、电、气、路等市政基础设施的维修完善以及加装电梯、垃圾分类设施的配套等；还要鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房等。同时，进一步完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施及公共服务。

毫无疑问，推进老旧小区的改造，将给群众生活带来实实在在的利好。但在各地的实践中，人们发现，把好事做好并不容易。尽管老旧小区众多，情况却各有不同，如何实施改造往往各有各的难题。面对难题，必须因地制宜，一个楼栋一个方案，甚至一个楼门一个方案，把群众工作做细做实，把好事办好。

就加装电梯而言，楼层越高的住户对加装电梯的意愿越是强烈；但是，在需求相对不迫切的一层或二层的住户看来，电梯占用了公共空间，其利益或多或少遭受了损害，导致电梯加装普遍推进缓慢。近年来，北京、上海、广州、杭州等地在老旧小区加装电梯方面进行了大量积极探索，进展还是比较顺利的，大部分居民挺配合，取得的成效也是可喜的。实践表明，加装电梯工程的设计和施工方案，应尽量兼顾各层居民的合理诉求，尽可能通过精心的个性化设计，达到利益最大化、影响最小化。关键要依靠居民邻里协商参与，达成一致。

要把老旧小区改造的好事做好，须要因地制宜，多听基层的意见，多听社区老百姓的意见。对居民反应强烈、区域差异很明显的改造内容，要通盘考虑，统筹协调，妥善解决。

要把老旧小区改造的好事做好，须先解决好资金问题。现实中，资金来源往往是制约改造能否顺利进行的关键因素。有专家认为，老旧小区改造能改善城市中低收入群体的居住环境以及补好公共设施建设方面的短板。但在改造时，要注重市场化力量，利用好社会资本，努力把好事做好。

要把老旧小区改造的好事做好，须用“绣花”功夫。部分城镇老旧小区位于历史文化街区范围内，承载了很多弥足珍贵的历史记忆。这些老旧小区的改造与一般老旧小区改造有所不同。因为，历史文化街区保留的历史信息较多，在改造过程中应做到应保尽保，避免“一拆了之、大拆大建”；有些历史文化街区局部、小范围的改造力度较大，在改造设计的过程中应做到与整体风貌相协调；须以合理利用促进保护。最关键的是要从建设、设计到运营维护都要做到精细化，像“绣花”一样，一方面要推进历史文化街区的改造修缮，一方面要善待宝贵的历史遗产。不能顾此失彼，要统筹兼顾，实现“双赢”。