中小河流治理亟须补上短板

截止发稿时，安徽合肥庐江县连河村的洪水已经持续近半个月，仍然没有明显的消退迹象。目前，该村的大部分地方仍被淹没在水下，只有零星的路灯顶端还露在水面上，村民的一层楼房屋顶成了水中为数不多的高地；7月22日8时40分左右，石大圩白石天河连河段堤防发生塌陷，短时间内就淹没了圩区内的4个村子。咆哮的洪水吞噬了5辆自重30吨以上的大型拖拉机，把堤岸撕开了20米的口子后直直地冲向了连河村和周边几个村庄。（中国青年报8月4日）

据报道，这是当前我国防洪工作遇到的困难的一个缩影，也是诸如“大型水利工程固若金汤，局地受灾却十分严重”等疑问的根源。建国以来，我国的水利工程建设成效显著，我国防洪能力显著提升。然而，目前防洪体系存在的短板和薄弱环节不容忽视：中小河流防洪能力仍然较低。

今年的全国水利工作会议上，国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平强调，要聚焦防洪安全补短板，继续推进中小河流治理工作。

据有关专家介绍，洪水大小主要与气象条件、人类活动有关；灾情大小主要与洪水大小、防洪设施、应急管理等有关。就中小河流而言，我国在大江大河上游或其支流上已建成了众多具备较强拦蓄能力的大型或巨型水库，能减轻其防洪压力。但有些中小河流上缺乏相应的防洪设施，防洪压力较大。

过去，国家的防洪工程重建轻管的现象比较普遍。而水利工程建成后的管理维护是保证水利工程设施正常发挥功能的关键环节，需要大量人力物力投入。随着城镇化的进程，青壮劳动力进城务工，这样的整修制度会变得越来越不容易。这只是问题的一方面。另一方面，水利工程“三分建，七分养”，在农民义务水利工取消后，很多基层水利设施常年缺乏维护，堤防、涵库和水库工程管护投入不足，老化失修严重。加之，很多地方的中小河流没有专门的管护机构和管护资金，部分地区还未形成中小河流有效可行的长期运行管护机制，未能严格落实建后管护责任主体、管护方式、管理经费。

中小河流治理亟需补上短板。有关职能部门亟需按照防洪法的规定全面划定中小河流河道管理范围，严格禁止侵占，维持河道行洪能力和生态环境功能；对洪水可能淹及区域的建设项目开展洪水影响评价，推进合理有序建设；以流域为单元开展综合规划和治理；划分事权，落实监管责任，创新防洪工程维护管理机制；中小河流应走系统治理道路，变“要我治”为“我要治”。在中央财政加大对中小河流治理的投资力度之后，一些地区将河流治理完全视为中央的责任。但中小河流量多、面广，不同河流洪水特性与治水对策不同；同一河流在经济社会发展的不同阶段，治水的需求、目标与投入能力也有显著变化。所辖地方政府必须充分发挥自主作用，才能提出符合实际的整体规划与实施方案。国家的重视与投资，无疑能起到扶持、鼓励与引导的作用，但坚持实施分级管理才能因地制宜、适应多样性的需求，进而逐步实现综合治理的目标。而未纳入中小河流治理名录的河流，相应地方政府必须承担治理责任。随着水利工程大量兴建，防洪能力越来越强，出现洪灾的次数相对不多，一旦出现险情，可及时招募工程队伍参与抢险。各地必须全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，切实补上中小河流治理短板、抓好中小河流治理，提高中小河流防洪能力。