治理电动车火灾事故多发 不能头痛医头脚痛医脚

5月20日上午，北京市大兴区消防救援支队进行了一场电动自行车火灾实验。实验显示，电动自行车电池着火后，车体3分钟即被引燃，黑烟随之冒出，电池在5分钟后会发生爆炸。值得注意的是，上述实验是在户外开展的，一旦电动自行车爆燃事故发生在密闭空间内，其危害性更甚。5月10日晚，四川省成都市成华区城南立交附近一小区内，电动自行车在电梯里起火，3秒内火焰吞噬整个电梯间，电梯内多人受伤。（法治日报6月8日）

据不完全统计，仅在今年5月，被媒体报道的电动自行车起火事故就多达30多起。其中，有的事故还造成了人员伤亡。

近年来，由于电动自行车引发的火灾事故屡屡发生，其中80%的事故发生在充电时。因此，禁止电动自行车进电梯、楼道及人员密集场所和设置集中充电设施，便成为保障生命安全和财产安全的重要管理手段。

为解决电动自行车火灾频发这一安全隐患，浙江、上海、海南等地先后通过立法的方式加以规范。5月1日起施行的《上海市非机动车安全管理条例》被称为“史上最严”的非机动车交通法规。该条例规定，电动自行车在人员密集场所室内区域违规停放、充电的，最高会被处以五万元的罚款。值得注意的是，这一条例在作出禁止性规定的同时，还推动建设集中充电设施，明确要求“新建、改建、扩建住宅小区，应当按照有关标准，规划和配套建设非机动车集中停放场所及充电设施”；去年7月1日起施行的《浙江省电动自行车管理条例》同样作出了“疏堵结合”的规定。一方面，条例规定“住宅小区、单位应当在电动自行车停放场所、区域设置符合国家标准的限时充电设施”。另一方面，要求“电动自行车蓄电池应当避免在非集中充电的室内场所充电。电动自行车所有人或者驾驶人应当定期检修蓄电池电气线路，防止因电气线路老化、短路等原因引发火灾事故。禁止在建筑物的疏散通道、安全出口、楼梯间等影响消防通道畅通的区域停放电动自行车”；《海南省电动自行车管理条例》明确禁止停放和禁止充电区域，明确相关部门的监管责任，鼓励电动自行车集中停放场所设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电控制设施。

多地实践已然表明，，防范和治理电动自行车火灾需要采取“疏堵结合”的措施，既要从源头上抓电池安全、禁止危险停放及充电行为，也要明确规定建设相应的停放场所和充电设施。考虑到电动自行车在全国范围内的数量，建议在总结地方立法经验的基础上尽快在国家层面进行立法，从源头上消除电动自行车火灾安全隐患。

治理电动车火灾事故多发，不能“头痛医头脚痛医脚”。具有便利、绿色等特点的电动自行车，时下已成为很多家庭使用的重要交通工具。对于电动自行车停放和充电问题的治理，不能是“头痛医头脚痛医脚”，而是要放在整个社会治理的大背景下来解决，要充分考虑到人们的合理需求，既要对违规充电和停放行为进行禁止，也要加大充电设施的建设力度。

近年来，我国电动自行车年销量超过3000万辆，社会保有量接近3亿辆。不断增加的保有量，使得停车难、充电难问题日益突出。目前，虽然已有北京、上海等地进行了相关立法，但考虑到全国范围内电动自行车的保有量、相关事故发生的数量、造成的危害等因素，有必要尽快在国家层面进行立法。电动自行车技术规范有国家标准，应当通过法律的形式固定下来，从源头上保障电池质量。同时，设置电池定期检验制度，及时回收处理不合格电池。此外，鼓励或者明确要求企事业单位、小区设置集中充电设施，解决居民无处充电的问题。对于生产不合格产品的商家、不配合落实安装充电设施的单位、不遵守电动自行车停放和充电规定的单位和个人，都要规定相应的处罚措施，以刚性制度有效消除电动自行车火灾安全隐患。

关键在于，要进一步构建完善现代化的治理体系，鼓励发展多元化的集中充电新模式。将“老旧小区新增电动自行车集中充电设施”纳入政府实施项目，明确年度集中充电设施的新建或改造计划、目标，加强督导落实；加强对新建住宅小区建设电动自行车集中充电设施的推广和落实；鼓励社会资本广泛参与，形成多元化、共享化的集中充电新格局。这是政府部门急需要考虑研究落实的事情，不能“打马虎眼”。