建筑垃圾管理亟须专项立法

近日，湖南省长沙市长沙县行政执法局查处四起随意倾倒建筑垃圾影响市容市貌案。这一事件引起社会关注。（法治日报9月24日）

目前，我国建筑垃圾在外运、填埋和露天堆放的过程中，存在建筑垃圾排放不规范、建筑垃圾积量风险等，大量建筑垃圾并没有得到良性利用，占用土地资源的同时，填埋、抛撒、堆放建筑垃圾还容易造成空气、土壤和水污染。

在经济建设高速发展期，城乡每天都会出现拆除的大量建筑物，包括住房、厂房和各类基础设施。其中，还有一部分是拆除的违章建筑。人们注意到，现实中存在的很多违章建筑，明显违反了土地管理法、城乡规划法和《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，也没有取得《建设工程规划许可证》，但有些监管部门没有从建造的源头进行阻断，而是习惯事后进行强拆。

根据前瞻产业研究院发布的《中国建筑垃圾处理行业发展前景与投资战略规划分析报告》，每1万平方米建筑的施工过程中，会产生建筑垃圾500吨至600吨，而拆除1万平方米旧建筑，将产生7000吨至1.2万吨建筑垃圾。我国建筑垃圾数量已经占城市垃圾总量的30%以上。保守估计，未来10年，我国平均每年将产生15亿吨以上的建筑垃圾。2020年，建筑垃圾将达到26亿吨，2030年将达到73亿吨。

有关专家指出，相较于巨大的建筑垃圾产生量，目前我国建筑垃圾资源化利用率不高。《中国建筑垃圾处理行业发展前景与投资战略规划分析报告》提到，目前我国已建成投产和在建的建筑垃圾年处置能力在100万吨以上的生产线仅有70条左右，小规模处置企业有几百家，总资源利用量不足1亿吨，建筑垃圾总体资源化率不足10%，远低于欧美国家的90%和日韩的95%。

根据有关行业协会测算，近几年我国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨，是生活垃圾产生量的10倍左右，约占城市固体废物总量的40%。建筑垃圾已成为我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体垃圾。

据有关部门统计，从2010年到现在，我国共有10个省市和167个地区出台了关于建筑垃圾管理的政策，但是已出台的相关政策中明确建筑垃圾资源化利用的，从省级层面来看不到20%，从地区来看仅为22%。

我国建筑垃圾资源化利用率不高，主要原因在于缺乏有效的引导。多数城市对建筑垃圾资源化利用工作不够重视，管理建筑垃圾的重心仍停留在控制建筑垃圾产出量这一阶段，这是一方面；另一方面，相关政策法规也明显缺失。我国现行的循环经济促进法、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规，主要关注建筑垃圾造成的环境污染及其对市容市貌带来的影响，没有涉及建筑垃圾的循环利用等问题；还有，各地政府对建筑垃圾的监管处于住房城乡建设系统、市政市容、城市管理等多头管理。同时，建筑垃圾资源化没有被纳入政府公共建设材料名录，相关补贴难以到位，影响了建筑垃圾处置企业的生产积极性。

建筑垃圾管理亟须专项立法。建筑垃圾资源化利用是一项系统性工程，涉及生产、运输、处理、再利用等各个方面，需要建设、城管、市容、环保、工业与信息化和发改委等多个行政管理部门协同配合、有效联动。目前地方关于建筑垃圾管理的各项法规，主要着眼于对建筑垃圾产生全过程的管理、处罚及制造者的责任，但对于建筑垃圾的资源化利用，都是以政策引导为主，缺乏相应的法律规定。因此，国家要完善建筑垃圾资源化利用的专项立法，延伸建筑垃圾资源化利用产业链条。

要切实提高建筑垃圾资源化利用率，有关部门应加强行政执法队伍建设，从建造的源头减少建筑垃圾产生，实现垃圾减量化，既要防止乱作为，也要防止不作为，减少资源受损和人力物力浪费。与此同时，在支持建筑垃圾资源化利用技术、培育建筑垃圾资源化利用企业等方面出台配套政策，加大对资源化利用企业在产品销售、用地保障等方面的扶持力度；要发挥政府主导作用，鼓励规划、设计、施工、运输、拆除等单位积极参与，进一步加快资源化利用的技术创新。组织开展建筑垃圾资源化再生利用关键技术科研攻关，努力拓宽建筑垃圾的资源化利用方式和渠道，进一步提升资源化利用的市场化水平。