周志宏：为电动车“立规矩” 拉住“脱缰野马”

2019年6月23日16时许，盛某骑行电动自行车在常熟市新安江路、庐山路路口闯红灯，与余某驾驶的大型普通客车相撞，事故造成盛某头部受伤，两车不同程度损坏。经交警部门调查，盛某闯红灯是引发事故的直接原因，其应该承担事故全责。因事故发生时，盛某未戴头盔，头部受伤比较严重，目前已花费15万元治疗费，还将面临后续治疗。（法制日报5月16日）

近年来，由电动自行车引发的交通事故，在各地时有发生。仅江苏交警部门近期对外发布数据显示，2019年以来，全省涉及电动自行车事故虽然总体下降，但此类事故占道路交通事故总量比例仍然较高，发生涉及电动自行车的伤亡交通事故占全省事故总数的51.9%。其中，在电动自行车骑乘人员死亡的交通事故中，69%的人死于颅脑损伤。此外，违规驾驶、违规乱停乱放、随意丢弃废旧电池等情况也屡禁不止，电动自行车违规违法，已经成为城市综合治理中亟待治愈的痼疾。

为电动车“立规矩”，拉住“脱缰野马”。5月15日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过了《江苏省电动自行车管理条例》，将于7月1日正式实施。据介绍，这是该省出台的首部电动车地方性法规。

近年来，电动自行车因经济便捷的属性深受广大群众喜爱。江苏省300多家电动自行车生产企业，年产超千万辆，占全国年产量的三分之一。市场需求大，行业发展迅速，有不少厂家生产的车辆并不符合国家标准，如何管好源头至关重要。电动自行车管理涉及生产、销售、维修、通行、停放以及退出等多个阶段，链条长、环节多，要全面规范并形成闭环管理就要加强生产、销售、维修环节的源头管控，保证流入市场、投入使用的电动自行车符合强制性国家标准、安全可靠。该《条例》明确，县级以上政府应当建立工作协调机制；乡镇、街道应当督促辖区单位落实电动自行车的交通安全和消防安全责任；工信、公安、生态、市场监管等部门在各自领域内承担具体管理职责，并将各自领域内获取信息接入政务信息平台，相互通报发现的违法行为，实现信息共享和全过程监管。

实践中，不符合强制性国家标准以及非法拼装、改装、加装的电动两轮车，极易造成超速行驶、违规通行而引发交通事故，危害交通秩序和人身安全。为此，《江苏省电动自行车管理条例》明令禁止任何单位和个人拼装电动自行车、非法改装或拆除限速装置、加装车篷或车厢等行为，且电动自行车使用满10年的，不得上道路行驶，一旦违反将面临相应惩罚；《条例》明确，生态环境部门负责电动自行车废旧蓄电池的污染防治监督管理。电动自行车及其蓄电池的生产者、销售者、维修者应当提供电动自行车废旧蓄电池更换、回收服务，建立回收台账。电动自行车废旧蓄电池按照固体废物依法管理，不得随意丢弃。

《江苏省电动自行车管理条例》将于7月1日正式实施。以往，交警在路面执勤执法时，对一些驾驶电动自行车产生的违规行为主要以劝阻为主，《条例》出台之后，让执法有了依据。据了解，该省公安交警部门将严格执行《条例》相关规定，将“骑乘电动自行车不按规定佩戴安全头盔”作为路面管理的重要内容，根据《条例》，电动自行车驾乘人员未按照规定佩戴安全头盔的，由公安机关交通管理部门处警告或者20元以上50元以下罚款；驾驶未登记，或故意遮挡、污损号牌的电动自行车上路行驶的，由公安机关交通管理部门处50元罚款；使用伪造、变造的号牌的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，处200元以上500元以下罚款，并收缴号牌；买卖、伪造、变造号牌的，由公安机关交通管理部门处500元以上1000元以下罚款，并收缴号牌；对快递外卖行业电动自行车驾驶人员未按规定佩戴头盔的，将一律抄送所属企业。此外，若有违法生产、销售、违法开展强制性产品认证以及严重道路交通安全违法行为的，《条例》规定将由市场监督管理、公安机关交通管理部门予以记录，并纳入个人、企业的征信管理体系。这些规定，不止适合江苏，值得在全国推广。

《江苏省电动自行车管理条例》实施在即。职能部门必须加大宣传和执法力度，使《条例》的精神深入人心，使按规矩驾驶电动自行车成为每一个驾驶人的自觉行动，真正以法治拉住电动自行车这一“脱缰的野马”，使每一辆电动自行车都能够、都必须做到安全行驶、按规矩行驶，以保障人民生命财产安全和社会稳定。