陈娜娅：让基层减负从“纸上”走到“地上”

2019年，是中央明确的“基层减负年”。习近平总书记曾作出重要批示，强调解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部“轻装上阵”。今年，基层减负再度发力，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，针对形式主义减而不灭、止而不衰的老问题和新表现强化指示，要求在疫情叠加的新风险挑战前，进一步加强源头治理和制度建设，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。此举既反映了我们党抓新时代作风建设的坚强意志，也体现了党中央寓初心使命于实际行动、百姓口碑的决心

不得不说，党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央以雷霆之势、重拳出击，在整治文山会海、多度留痕等方面取得了有目共睹的成效，一定程度上遏制了形式主义、官僚主义的歪风邪气。但冰冻三尺非一日之寒，“四风”毒瘤在官僚体系中生根日久，对基层的影响也非一招即除。有基层单位反应，“基层减负年”虽然减掉了一些大会、通知、检查、考核，却同步催发了新的座谈、提示、交流、调度等工作，文山会海只是换了个“马甲”行走，并未真正“下线”。因此，纵使上头减负的文件发了不少，基层的感受仍不够强烈，“最后一公里”的梗阻，让减负的效果打了折扣。

一分部署，九分落实。顶层设计的出台只是第一步。基层减负能不能从“纸上”走到“地上”，关键要从工作的思想、方法、路径上都打通“上下经脉”，把“最后一公里”上的沉珂顽疾剔除，才能真正让基层有获得感，让百姓有幸福度。

推动减负政策落地，必须勇于向自己开刀，戒除官僚僵化的旧思想、老习惯。长期在办公室里久“坐”的单位和干部，眼睛向上看的多，往下瞧的少；纸上谈兵多，手上实践少。难得去一回基层，也往往走的是“经典路线”，看的是“独好风景”，对田间地头的实际情况知之甚缺。久而久之，读报告、拉数据、要材料等就成为了推进落实、压实责任的惯常手法，以至于离开了这些“形式”上的辅助，许多上级部门就没了工作的底气、失了指导的方向。因此，打通基层减负梗阻，首先就要破除“以会议贯彻会议、文件落实文件、检查传导检查”的路径依赖，多通过信息化手段，加强对基层情况的动态了解；通过“四不两直”的调研，加强对第一手第一线资料的掌握，以工作部署推进科学化水平的提高，来从源头上挖除毒瘤、消灭病根，真正让基层工作回归本质、脱虚向实。

确保减负要求落实，还需乐于为基层扩能，给予应赋尽赋的自主权、话语权。担子越重，“挑担者”越需要关注和支撑。基层，是离人民群众最近的地方，是推动改革发展的终端和末梢，也是矛盾问题最多、工作压力最大的地方，本该拥有与其承担的职责相匹配的充分权力。但长期以来，“担子重、责任多”而“话语轻、资源少”，已经成为了大部分基层单位中普遍的生存现状。事事请示、层层上报、级级审批，带来的不仅是工期的拖延，更造成了不必要的文书负担，变成了卡住“基层效能”的一道坎。因此，要想真正做到基层减负，就必须实实在在为基层赋权扩能，使基层在人事权、考核权、管辖权、建言权上有更大的主动权，把人力物力财力向工作的最前沿阵地进行倾斜投放，使基层真正有人有钱有空间去做更符合基层实际和群众需要的事，把减负的效果写到基层干部和广大老百姓的笑脸上。

古语云，知政失者在草野，知屋漏者在宇下。只有真正变“居高临下”为“由下而上”，从基层的角度出发换位思考，把基层治理的效能的提升、基层干部活力的激发、基层百姓获得感的增加作为想问题、作决策、定方案的出发点和落脚点，才能切实打通基层减负的“最后一公里”，把这件得人心的好事办实办好。