“长江禁渔”入法 呵护长江生态环境亟需综合发力

公安部12月30日召开新闻发布会，通报最高人民法院、最高人民检察院、公安部、农业农村部联合印发《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》有关情况。自今年7月以来，沿江公安机关着力强化重点巡查，对长江流域非法捕捞犯罪坚持露头就打，侦破非法捕捞类刑事案件4700余起，抓获犯罪嫌疑人6900余名。查获涉案船只3900余艘、非法捕捞器具4.5万余套。（中新网12月30日）

当前，长江禁捕工作面临的形势依然严峻复杂，特别是在执法实践中遇到的一些法律适用、证据采信及渔获物认定鉴定等重点难点问题，亟需进一步解决。针对这一情况，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、农业农村部在多次专题研究并实地调研的基础上，于2020年12月17日联合印发了《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》。

围绕非法捕捞犯罪、危害珍贵濒危水生野生动物资源犯罪等，该《意见》细化了法律适用依据和定罪量刑标准，并对相关违法行为的处罚作出规定。明确了办理非法捕捞案件中相关证据的收集转化、种类规格及审查标准，要求加强证据审查工作。同时，对涉案渔获物价值认定作出规定，强调加大案件查处力度和禁捕水域周边区域管理。

长江禁捕是扭转长江生态环境恶化、服务长江经济带绿色发展的关键举措，具有划时代的重要意义。从执法实践看，相关违法犯罪打击惩治工作，亟需规范性文件予以精细化指导。由于对政策法律的理解不同，一些地方在罪与非罪、此罪与彼罪方面认识不一致，对渔获物品种、价值等专门性问题的认定标准不统一，一定程度上影响了打击效果。长江流域禁捕工作点多线长面广，既涉及行政执法，又涉及刑事司法，需要进一步强化衔接配合，完善跨部门、跨区域执法协作，切实形成打击治理合力。

 “长江禁渔”入法，呵护长江生态环境亟需综合发力。各有关职能部门要加强协作配合，强化监督制约，形成打击治理合力。公安机关要坚持“重拳出击、以打促禁”，持续保持严打高压态势，切实打出声势、打好机制、打牢基础，为长江十年禁捕赢得治本时间。坚持“全要素、全环节、全链条”打击长江流域非法捕捞犯罪，突出打击重点，加大打击力度，提升打击质效，全力摧毁“捕、运、销”地下产业链，坚决防止非法捕捞违法犯罪活动出现反弹。继续会同渔政、海事、水利等部门开展水上联合巡查执法，加强显性用警，加大执法频度，扩大执法覆盖面，确保实现无捕捞渔船、无捕捞渔网、无捕捞渔民、无捕捞生产和清船、清网、清江、清湖的工作目标。针对排查确定的长江流域重点水域，通过布建视频监控、开展无人机巡查等方式，加强对涉渔重点要素的动态掌控，严密对易发案场所、部位和重点水域的防控，最大限度挤压非法捕捞违法犯罪空间。通过典型案例宣传、法律政策宣讲、张贴横幅标语、落实举报奖励等方式，积极引导广大人民群众积极参与支持长江禁渔工作，形成人人自觉参与、社会广泛监督的局面；检察机关要加强与行政监管部门、公安机关、人民法院的配合，依法惩治非法捕捞等违法犯罪，对使用“电毒炸”“绝户网”等禁用工具或禁用方法的非法捕捞；经营性、团伙化的非法捕捞；在水生动物繁育期的非法捕捞；在长江流域水生生物自然保护区、水产种质资源保护区的非法捕捞等进行重点打击。同时，注重对长江流域特有珍贵、濒危水生物种的保护；农业农村部门要主动入位、积极作为，与相关部门密切合作，进一步强化渔政执法，进一步严厉打击非法捕捞行为。在全面强化日常监管执法的基础上，会同有关部门重点强化“三无”船舶排查清理力度，加大对制售禁用渔具等违法行为的查处力度，消除非法捕捞风险隐患。盯紧长江口等重点区域，针对电鱼、毒鱼、炸鱼等严重损害渔业资源的违法行为，全面加强专项整治。加强长江口禁捕管理区管理，统筹做好非法渔船网具清理取缔、相关海洋捕捞转移安排等工作，确保长江水生生物洄游通道的畅通。同时，建立完善渔业行政执法长效机制。加强渔政专业执法力量建设，加快建立“护渔员”协管巡护制度，构建社会监督网络，确保落实“禁渔令”有力量、有手段、管得住。