查处“锁闭门窗接纳未成年人”别只是发“通知”

文旅部日前发布关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知，通知明确要以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点，严厉查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为。（中新网12月11日）

长期以来，尽管“红头文件”发了不少，专项整治行动开展了不少，对一些违规违法的上网服务行业处罚了不少，但时至今日，在一些地区的校园周边、城乡结合部、农村乡镇，仍有一些上网服务行业顶风违纪违法，任性接纳未成年人，已经到了非重典整治不可的地步。

文旅部此次发布通知，要求进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展。通知明确，以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点，严厉查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为；加强综合性上网服务场所管理。足见这次对优化营商环境，推动互联网上网服务行业规范发展是动了“真格”的了。无论是从法治的角度，还是从保护未成年人健康成长的角度，这无疑是及其重要而又非常及时的举措。

以提供互联网上网服务为主营业务或主要招揽手段的综合性上网服务场所，应当依照《互联网上网服务营业场所管理条例》申请取得《网络文化经营许可证》，实施经营管理技术措施和未成年人保护措施。其中，单独设置上网服务区域的，应当进行物理隔离，配置独立的消费者登记系统并禁止未成年人进入该区域。支持有关全国性行业协会制定相关技术标准和运营规范，推进上网服务场所经营服务标准化、规范化。这是一方面。

另一方面，必须加强自助式上网服务场所管理。落实“放管服”改革要求，坚持包容审慎原则，对在商场、机场等空间内的无独立围护结构场地设置上网服务设备供消费者自助上网的分布式经营场所，要实施投入运营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门备案管理。迷你网咖经营单位应当使用“互联网上网服务”项目登记营业执照经营范围；从事上网服务经营活动应当符合《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条及国家有关消防安全、城市管理、网络安全等相关规定；应当在设备显著位置标识备案编号、“未成年人禁止使用”字样以及12318举报电话等信息，并采取智能识别等技术措施，落实实名认证及不得为未成年人提供上网服务等要求。存在违规经营问题的，文化市场综合执法机构必须责令其停止经营活动，并按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定予以查处。

尤为重要的是，必须依法查处违规接纳未成年人行为。有关职能部门和执法机构要坚持日常巡查和网络巡查相结合，持续开展“双随机、一公开”监管。以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点，严厉查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为。广泛发动群众、行业协会及“五老”义务监督员等，加强对接纳未成年人行为的监督。同时，完善经营管理技术措施接入。加快推进上网服务场所经营管理技术措施接入工作，支持本地区技术监管措施建设，持续扩大接入地区范围和重点上网服务场所接入数量。充分发挥经营管理技术措施作用，进一步加强对上网服务场所的监督管理。

未成年人是祖国的未来和希望。保护未成年人健康成长是学校、家庭及全社会的共同责任。查处“锁闭门窗接纳未成年人”，规范上网服务行业，别只是发“通知”、提要求、“说狠话”，要把优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知精神落到实处，要以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点，严厉查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为，必须强化协同监管。职能部门和执法机构要加强与宣传、公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构的沟通协调，做好分析研判，发现问题及时稳妥处置；加大对违法违规上网服务场所的约谈力度，对连锁经营门店的违法违规行为要约谈通报连锁企业，督促其强化内部考核，建立惩戒机制，落实好《全国文化市场黑名单管理办法》有关规定，坚持“应列入、尽列入”的原则，依法将严重违法失信主体列入黑名单，实施信用约束，让违法违规经营者“一处失信，处处受限”。对上网服务场所实施分级分类管理，进一步提高监管效能。