周志宏：化妆品“监管新规” 落实不能“走样”

国务院29日公布《化妆品监督管理条例》，自2021年1月1日起施行。《条例》明确，化妆品标签禁止标注下列内容：明示或者暗示具有医疗作用的内容；虚假或者引人误解的内容；违反社会公序良俗的内容；法律、行政法规禁止标注的其他内容。（中新网6月29日）

据报道，《化妆品监督管理条例》正式施行之日，是《化妆品卫生监督条例》废止之时。

化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品。国家按照风险程度对化妆品、化妆品原料实行分类管理。化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。国家对特殊化妆品实行注册管理，对普通化妆品实行备案管理。化妆品原料分为新原料和已使用的原料。国家对风险程度较高的化妆品新原料实行注册管理，对其他化妆品新原料实行备案管理。

近年来，化妆品市场乱象丛生，有的化妆品标签明示或者暗示具有医疗作用的内容；有的标注虚假或者引人误解的内容；有的标注违反社会公序良俗的内容；有的甚至标注法律、行政法规禁止标注的其他内容。不止误导和欺骗消费者，扰乱化妆品市场，违反国家相关法律法规，有的甚至给消费者带来难以弥补的伤害，造成恶劣的社会影响。

国务院29日公布的《化妆品监督管理条例》是整治化妆品标签乱象的“硬核”举措，落实不能走样。“监管新规”明确，用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品。特殊化妆品以外的化妆品为普通化妆品。特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案；《条例》要求，化妆品标签应当标注下列内容：产品名称、特殊化妆品注册证编号；注册人、备案人、受托生产企业的名称、地址；化妆品生产许可证编号；产品执行的标准编号；全成分；净含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示；法律、行政法规和强制性国家标准规定应当标注的其他内容；禁止标注明示或者暗示具有医疗作用的内容；虚假或者引人误解的内容；违反社会公序良俗的内容；法律、行政法规禁止标注的其他内容，以免误导和欺骗消费者。

电子商务平台经营者应当对平台内化妆品经营者进行实名登记，承担平台内化妆品经营者管理责任，发现平台内化妆品经营者有违反本条例规定行为的，应当及时制止并报告电子商务平台经营者所在地药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止向违法的化妆品经营者提供电子商务平台服务。平台内化妆品经营者应当全面、真实、准确、及时披露所经营化妆品的信息。美容美发机构、宾馆等在经营中使用化妆品或者为消费者提供化妆品的，应当履行本条例规定的化妆品经营者义务。化妆品广告的内容应当真实、合法。化妆品广告不得明示或者暗示产品具有医疗作用，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。

新的《化妆品监督管理条例》公布了。2021年1月1日起就要正式施行了。从现在起，有关职能部门必须切实做好宣传工作，运用多种形式、通过广播电视、报纸及网络等各种渠道，广泛深入宣传《化妆品监督管理条例》的精神，同时，创新监管方法，制定有针对性的相关配套举措，确保《化妆品监督管理条例》的顺利实施，有效遏制化妆品市场乱象。

据报道，国家鼓励和支持开展化妆品研究、创新，满足消费者需求，推进化妆品品牌建设，发挥品牌引领作用。国家保护单位和个人开展化妆品研究、创新的合法权益。国家鼓励和支持化妆品生产经营者采用先进技术和先进管理规范，提高化妆品质量安全水平；鼓励和支持运用现代科学技术，结合我国传统优势项目和特色植物资源研究开发化妆品。毋庸置疑，这些都绝不可以游离于国务院新公布的《化妆品监督管理条例》监管之外。