王红峰：消除“破窗效应”，当需严格执罚

在北京地铁13号线列车座位上吃糕点，食品残渣掉落一地，不但不听其他乘客的劝阻，还把食品外包装袋抛弃在车厢内扬长而去——昨天，北京公安局对此事发布情况通报称，1月29日，该名女子王某扬因扰乱公共交通工具上的秩序，已被北京公交警方行政拘留（1月31日新华网）。看到这则新闻，笔者不禁发声： 消除“破窗效应” ，当需严格执罚！

大家都知道，一个城市是否文明、是否卫生、是否安全，要看市容市貌，要看环境保护，要看城市设施，但更为重要的是，要看全体市民的文明素养如何。市民素质是城市之魂。每一位市民的一言一行、一点一滴无不折射出个人的修养、心灵的阳光，无不展示着城市的形象。假如一个城市的市民普遍缺少诚信、缺少关爱、缺少公德心，随心所欲，那么，这个城市经济再发达，也不能被认为是一个文明城市。它的衰落，也只是早晚的事。如果一个城市的居民文明素养较高，即便这个城市目前经济还不发达、市容市貌以及城市设施还有很多不足，但有全体市民的共同努力，这个城市早晚能够成为一个经济发达、环境优美的地方。这在人类的发展历史上，有许多例证。

如此说来，对不文明、不卫生、不安全行为说“不”，既要党委、政府主导，又要全民合力参与。但是，这一切仅靠宣传教育是远远不够的，仅靠市民自觉自律作用也是有限的，必须要有制度来规范的。也就是说，市民素质的提高，良好城市秩序的形成，其实就是各种法律制度被充分尊重和遵守的过程。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这句话是张居正上疏明神宗实行考成法时提到的。意思是国家的事，制定法律规章政策并不难，难的是有法必遵。“措”与“施”严重分离，只会给老百姓多几分意见，只会损害“人民公仆”的光辉形象。“措”是指“安排”，“施”是指“实行”。如果只有计划安排、规定，而不去实行、不去执行，那只是一纸空文。

《北京市轨道交通乘客守则》第十四条规定：“乘客应当自觉保持车站、车厢的文明卫生。禁止吸烟、随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔废弃物、乱写乱画；禁止携带宠物乘车（警犬、导盲犬除外）；禁止大声喧哗或者弹奏乐器、播放音乐等；不得踩踏车站和车厢内的座席。”第十九条规定：“乘客应自觉遵守本守则。违反本守则的，运营单位有权采取制止、劝离或者拒绝提供服务；违反法律法规规定的，应当依法移送交通部门或者公安部门处理。”

法律有规定 ，文明有底线。对于“凤爪女”这种不文明行为，如不加以惩戒，“小恶”就很容易演变成“大恶”，形成“破窗效应”，使这种不良行为无限传递，最终造成更严重的危害。为了消除“破窗效应”，当需对不文明、低素质行为严格执罚。特别是对党员干部、公务人员不文明、低素质行为更要严格问责，不但要对其公开曝光、行政拘留等处罚，还要抄告纪委监察部门和所属单位，视情节轻重，给予一定的组织和党政纪处分。