修订新《条例》 让基层工作有章可循

《上海市街道办事处条例》(以下简称条例)自2016年11月1日施行至今已近4年，面对日益复杂的基层社会治理新格局，条例变得有些不适应。在对条例进行了全面的执法检查后，条例迎来了再次修订。《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市街道办事处条例〉等2件地方性法规的决定》已于8月1日起施行。（上海法治报8月4日）

街道办事处是政府与基层的重要连接点，是创新社会治理加强基层建设的关键所在。据报道，《上海市街道办事处条例》制定于1997年1月，2011年12月曾作过修正。后又根据该市市委2014年开展的“创新社会治理加强基层建设”一号课题调研成果，该市人大常委会于2016年9月对条例作出全面修订。据介绍，条例修订以来，该市各街道办事处积极落实条例规定，在法治轨道上加强探索创新，取得明显工作成效，共建共治共享的社会治理格局进一步形成。目前，全市已有5000多家社区社会组织活跃在社区生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调解、小区自治等方面，形成一道独特的“风景线”。

然而，调查发现，随着社会的发展，条例在实施过程中仍然暴露出一些短板与不足。其中，条块关系不够顺畅仍是共性矛盾，直接间接“被准入”现象屡见不鲜。比如条例规定，“本市建立市、区人民政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的准入制度；政府职能部门未经审核批准，不得将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担”。但从执法检查来看，“失灵”现象较为普遍；有的市级职能部门通过发文、会议布置等形式，直接将相关行政事务下沉街道，或向街道派发临时性工作任务；有的市级职能部门将一些事项下派给区级对口部门，而区级部门又转派至街道。一方面是，一些行政事务下派后，职能部门对街道办事处的指导少而监督多，街道办事处完成相关事项的保障措施不够。另一方面是，随着近年来对属地管理责任的不断强化，要求街道办事处“兜底”的任务越来越多。有些街道干部反映，现在“力量下沉”变成了“任务下扔”；也有些街道干部反映，街道办事处承担的“配合执法”职责容易变成“主管主导”职责。

除此之外，街道办事处履职保障仍需细化强化。人员编制“一刀切”、社区工作者名额分配不合理等问题仍较突出。街道办事处自身履职能力有待提升，一些社会组织过于依赖政府资源而缺乏内生活力和创新动力，一些社会组织满足于完成工作项目，项目完成就“撤点撤人”，难于在社区扎根；一些社区代表会议或社区委员会与群众的联系不紧密。等等。基于这些情况，该市决定再次修改《上海市街道办事处条例》，关键在于，为基层赋能，让基层工作有章可循。

据报道，《条例》修改后，进一步明确街道办事处的行政执法职能，解决基层干部“权力有限、责任无限”的窘境，让他们干事更有底气；《条例》规定，区人民政府应当加强街道办事处各方面的建设，为街道办事处依法履职提供支持和保障；市政府各职能部门应当主动参与和支持基层治理工作，为街道办事处依法履职、赋能增效创造条件，切实帮助基层解决困难和问题。

根据完善街道乡镇管理体制有关举措要求，条例明确街道的行政执法、应急管理等职能。进一步规范行政事务准入制度，明确政府职能部门未经审核批准，不得以考核验收、分解下达指标等方式，擅自将职责范围内的行政事务交由街道办事处承担。条例强调，街道办事处应当贯彻落实全过程人民民主要求。建立健全基层民主协商机制，支持人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联络点、基层立法联系点等发挥联系群众的平台作用。

再次修订《上海市街道办事处条例》凸显为基层赋能，让基层工作有章可循，是基层街道办事处之幸，有助于密切政府与基层的关系，创新社会治理，加强基层建设，推动和促进政府工作不断优化，值得期待，更值得各地效仿。