电子烟“花式”吸引青少年 该归谁管

清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)指出，2012-2017年间，电子烟市场增长了6.16亿美元，年均复合增长率为62%；中信建投证券的一份研究报告指出，2019年中国雾化电子烟市场规模为15亿美元，占整体国内烟草市场的0.6%。中国是电子烟的主要生产国，但电子烟用户渗透率仅为1.2%，远低于欧美。一路狂飙增长的同时，电子烟也潜藏着一系列问题。最令人担忧的，是电子烟对青少年的影响。许多青少年原本不是烟民，却在电子烟的营销宣传下，认为吸食电子烟是一种新奇、无害的潮流，成为“电子烟民”。（中国青年报3月30日）

上周，工信部、国家烟草专卖局研究起草的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》明确了对电子烟的监管原则，就是“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。这是电子烟等新型烟草制品第一次拟按专门法律监管。

清华大学课题组的报告揭示了电子烟广告的营销“套路”：将电子烟符号化为上层社会的消费品，并代表了独立个性和生活方式；在文化产品尤其是电视剧、MV中，电子烟与欢快、轻松、享受的氛围相联系。在“无孔不入”的营销宣传下，许多青少年吸食过电子烟。中国疾控中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示：45.0%的初中生听说过电子烟，1.2%的初中生在过去30天使用过电子烟。2019年后者比例达到2.7%，令人震惊，更令人担忧。

世界卫生组织2019年度《全球烟草流行报告》指出，没有足够的证据量化与电子烟相关的健康风险。无论是电子烟的使用者还是非使用者都可能面对健康风险。

为保护青少年免受电子烟的影响，近几年监管部门已出台一系列措施。2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；随后，国家八部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，尤其是通过互联网向未成年人销售电子烟；我国2021年6月1日即将生效的未成年人保护法也首次将电子烟写入法规，强调禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。

即便如此，仍然有许多电子烟在无视或者绕过监管规定。走访发现，在一些地方的幼儿园、学校周边，仍然有不少电子烟店铺，甚至一些超市、便利店都在售卖电子烟，还有一些电子烟会被放在玩具、文具、食品旁边一起售卖，无形中起到了对青少年营销宣传的广告效应；未成年人保护法虽然明令禁止向未成年人销售卷烟和电子烟，但很多隐蔽的现实问题仍然难以解决，还需要更多具体的监管规定和执法细则;整治眼下乱局，出台电子烟国家标准是当务之急。

有专家指出，目前在电子烟中可能添加的1.5万余种香料，在燃烧、雾化的过程中会产生什么物质、对人体有什么影响都缺乏研究。“想想挺可怕的，他可以任意往里面加东西。”眼下最糟糕的问题是，电子烟缺乏基本的产品标准。

据报道，2017年10月，国家标准化管理委员会下达了《20171624-Q-456电子烟》国家强制标准的制定计划。按计划，该标准由国家烟草专卖局起草，项目周期为24个月。但到今天，这项国家标准的状态还是“正在审查”，仍未发布；另外，还有一份国家推荐标准《20171624-T-456 电子烟液烟碱、丙二醇和丙三醇的测定气相色谱法》也已进入“正在批准”阶段，但按计划应于2018年12月15日结束，疑似已超过制定周期。国家标准的“难产”，不止是让电子烟从业者焦急，监管部门也十分焦急。

电子烟“花式”吸引青少年，亟待出台相关标准和精准监管细则。一个非常现实而又非常关键的问题是，电子烟到底该归谁管？国家卫健委有关负责人2019年7月曾表示，“国家卫生健康委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划要通过立法的方式，对电子烟进行监管。”其实，无论是控烟界还是电子烟从业者，普遍都认为对电子烟的监管应该由多个部门参与。如果参照国际上的做法，应该由卫生健康、工业、工商等部门一并参与监管。

关心青少年健康成长，是全社会的共同责任。对电子烟“花式”吸引青少年的乱象，职能监管部门不能“束手无策”，更不能无所作为。有产品标准，有职能监管部门，重要的是有相关法律规定，相信电子烟“花式”吸引青少年的乱象一定会得到有效整治。