浅谈基层治理体系和治理能力现代化建设

近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。意见指出，要加强组织保障，压实各级党委和政府责任、改进基层考核评价、保障基层治理投入、加强基层治理队伍建设、推进基层治理创新、营造基层治理良好氛围。

这些年，国家对乡村建设提出过不少规划，拿出过不少意见，也做出了相当多的实践，成效也相当的显著，但是如何调动乡村一级主体的主观能动性，激发那些有能力的人想为家乡做好事、办成事的积极性，这才是乡村振兴的看点和关键点，也是下一步加强基层制度创新、能力建设和机制建设的着力点。

在过去相当长的一个时代，乡村比如像修路等基本建设，都是乡村的三老四少、族长等出面牵头，挨家挨户筹资去办理，没有政府严管的痕迹。当然，那时候有乡情、责任等因素存在，有钱的多出，没钱的少出，一个事儿就是为了家乡发展，把大家共同居住的这个地方建设得更宜居。这里面需要考虑的是如何调动乡人对家乡建设的积极性的问题。事实上，没有比乡人更关注、更注重家乡的建设。

乡村自治体现在多个方面，在很多地处偏远区域，像治安、家族关系、邻里关系，更需要加强基层治理体系。村里寨里组织安排乡人轮流值班护村，处置问题的速度要比找数十里之外的警方要快得多；家庭出现矛盾，由德高望重的族人去调节，往往比去法院解决更有效。诸如此类的很多乡村建设，都可以此类推。

以“优化机制”为抓手，全面激发基层治理活力。虽然各村两委按照换届要求，配齐配强了村两委主要负责人，但储如村级委会主任、村两委干部因为职务级别、薪酬标准等原因职能作用发挥不够好，几乎村级基层治理工作重任主要压在村两委主要领导肩上，基层各乡村情况基本类同，只是存在程度不同的问题。同时当前在市场经济的影响下，部分基层党员流动性大，接受教育和组织生活存在一定的难度，甚至个别基层党员在基层治理中不仅不发挥先锋模范带头作用，有时恰恰起一起负面作用，对于促进基层治理造成一定的困难。当前在转职能转作风高标准要求下，乡村两级面临十分重大的工作压力。因此，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化，推动党的工作落到支部、治理工作沉到网格、服务工作送到居户。一是完善基层干部能上能下考核机制，明确目标任务到岗到人。二是强化基层党员干部群众教育引导工作，解决思想上的问题，构建基层治理的主体队伍力量。三是进一步提升村级干部职薪酬待遇保障，真正形成独立专攻专注于村、社基层治理工作，有力激发社区工作人员的干事创业热情。同时，要强化网格“兜底”功能。坚持“一个村庄一张网”，积极引导综合治理网格员、生态环保、人民调解员、法律宣传员，特别是离任干部、老党员、老积极分子等力量可以整合进来全面参与大网格治理，让群众有地方说事、有地方理事。并要理顺各自职责、待遇包括在整个基层治理体系中所处的位置、责任等问题，珍惜亲情、友情、乡情，辩清法理、情理、道理；“都乡里乡亲、邻里邻居的，多那么一点少那么一点，又能占多大的便宜吃多大的亏……”入情、入理、合法的劝解，对缓和当事人双面矛盾、对立，促成问题的解决，恢复双方之间的和睦关系，通过高效、灵活、便捷的方式化解矛盾纠纷，赢得群众的信任和支持。

强化村委“轴心”功能，以“多元共治”为手段，全面凝聚农村治理合力。随着服务职能下沉，村委会事务性的工作越来越多，而有些专业性很强的工作，村委会根本就无从下手，成天忙于应付下沉事务。建议根据服务半径，按照就近、便民的原则，成立“农村党群众服务室”，承接市、镇（街）下沉的行政服务事项，整合职能，采取购买服务的方式，将村委干部从繁杂的事务中解脱出来，还原村委自治管理和服务群众的职责。同时，要使村委减负，必须还原其自治功能，回归本位。真正让基层组织全面落实好“三会一课”“党员固定活动日”“主题党日”等制度，牢固树起责任在村、岗位在村、阵地在村的意识，真正把党的政治优势转化为推动科学发展、带领群众致富、维护农村稳定的组织优势。此外，村委要“归位”在自治功能上来，腾出基层民主管理和服务的空间，提升基层社区自我管理和自我服务的能力。

以“要素保障”为支撑，全面夯实基层治理内力。目前，还有少数农村党组织存在着“班子不强、队伍不优、年龄老化、水平偏低、能力不强、观念陈旧”等突出问题。为此，要实施农村带头人队伍整体素质优化提升工程，选优配强农村党支部书记，优先从返乡高校毕业生、回乡中职学生、复退军人、外出务工经商人员中选拔培养党员干部，重点从“政治思想好、道德水平高、管理能力强、经济基础硬”中选拔培养村级党组织负责人，实行任期目标责任制与承诺制，打造一支有思想觉悟、有工作激情、有责任担当、有过硬本领的“四有”村支书；抓驻村第一书记，发挥其“尖兵”作用；抓驻村干部辅助作用；抓广大党员共推作用；敦促其自富带富，引导振兴。要健全完善管理制度和奖惩机制，严管与厚爱并重，既“从严治党”不迁就姑息，又关怀帮扶解后顾之忧，保证党员干部集中精力干事创业。要延伸基层组织建设链条，把党支部或党小组建在产业链上，与农民群众同劳动，了解群众反映诉求，解决群众实际困难，更好地服务群众，增强党支部的凝聚力吸引力战斗力。党员干部要亮明身份，承诺践诺，带头创业，带头致富，发挥“关键少数”的“头雁效应”，切实起到先锋模范带头作用。一要坚持群众需求导向，围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、妇女、老人关爱服务等工作，想群众之所想，办群众之所需，做群众之所盼，踏踏实实把小事做实、把实事办好，让“‘党群服务中心’成为全体群众的家。二要着力加强乡村文化阵地建设，挖掘农耕文化内涵，进行创造性转化、创新性发展，培育乡村特色文化产业，激发农村传统文化活力，提高乡村振兴的文化软实力，为乡村振兴提供精神文化支撑。三要利用现有乡村资源，把握好特质个性，兼顾现实需要和长远利益，规划好建设好广大乡村，使之成为美丽乡愁的精神乐园。三要树立绿色发展理念，搞好生态保护与环境治理，增强把“绿水青山”变成“金山银山”的理念，让绿色成为乡村的底色，彰显乡村宜居的本色，增添农民富裕的喜色。