坚守耕地“红线”不能说一套做一套

国办日前印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，在国新办18日举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀表示：“接下来，按照党中央、国务院决策部署，抓紧制定和调整完善有关政策措施，对违反《通知》规定的行为立即纠正，坚决遏制新的耕地‘非农化’问题发生。”（《人民日报》9月19日）

耕地是国家粮食安全的根本保证和重要基础，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，也是重要的生产、生活和生态空间。耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展，关系到我们的民生福祉和国家安全。耕地作为我国最宝贵资源的战略定位，决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度。面对当前城镇化过程中耕地数量减少、质量降低、占补平衡难度加大、耕地结构和空间分布格局发生变化等挑战，我们要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，牢牢坚守好耕地保护这条事关国家安全的红线。

我国耕地资源十分紧缺，为加强耕地保护，先后颁布了土地管理法、基本农田保护条例等多部法律法规，相继出台一系列严格耕地保护的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止，说一套做一套，违规占用耕地开展非农建设现象仍然很突出，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，如果任其发展，就会损害粮食产能，威胁国家粮食安全，影响经济社会稳定大局。必须采取有力措施，强化监督管理，坚决制止耕地“非农化”行为。

国务院办公厅日前印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》坚持问题导向，明确了六种严禁的耕地“非农化”行为，其中包括，严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁超标准建设绿色通道。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批；严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地不准占用永久基本农田。自然保护地以外的永久基本农田不得划入生态保护红线；严禁违规占用耕地从事非农建设。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等；严禁违法违规批地用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。

对新出现的各类耕地“非农化”问题，必须及时发现、及时制止、及时处理。该拆除的要坚决拆除，该没收的要没收，该问责的要问责，该复耕的要限期恢复耕种条件，对新增问题做到“零容忍”。其次逐步消化存量。对已经出现的“非农化”问题，坚持实事求是、妥善处理，不搞“一刀切”。据报道，交通运输部门高度重视在交通基础设施建设中坚持集约节约用地。在规划、设计阶段，要科学选线、布线，统筹利用运输通道资源，尽量避让基本农田，将占用土地特别是耕地情况作为方案比选论证的关键指标。在施工阶段，尽量减少临时占地，临时设施尽量避免占用农田，尽量利用地表的清表土进行土地复耕。值得各地各部门学习借鉴。

制止耕地“非农化”，坚守“红线”不能说一套、做一套。要确立核心意识、大局意识、法治意识和责任担当意识，积极努力作为。我国人多地少，解决好14亿人口的吃饭问题，必须筑牢耕地这个根基，任何时候都要守住耕地红线。要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。转变农业发展方式，推进农业现代化，需要设施农业的发展，既要明确其特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对耕地“非农化”问题，要长短结合、标本兼治。地方各级人民政府要切实承担起耕地保护责任，坚决遏制新增问题发生。要按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，开展全面检查，摸清底数，分清类型，对发现的问题立即整改，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责，对有令不行、有禁不止，说一套、做一套的必须严肃追究责任。