防治污染 不能“平时不作为 急时‘一刀切’”

6年时间里，在对逾100个地方政府、相关部门及重点企业实施约谈后，生态环境部宣布，《环保部约谈暂行办法》完成升级。目前，新版《生态环境部约谈办法》已发布实施；据生态环境部有关负责人介绍，适应机构改革和职责调整，升级版的《约谈办法》进一步传导压力，压实责任，推动打赢打好污染防治攻坚战，同时对约谈主体、约谈情形等作出适当的调整。《约谈办法》新增了平时不作为、急时“一刀切”等4种约谈情形。（法治日报9月15日）

2014年，《暂行办法》发布实施。针对减排日常督查和核查核算、重点环境问题督查等领域的突出问题，原环保部对一批地方政府实施了约谈。当年9月，原环保部华南环保督查中心就湖南衡阳市污染减排国家目标责任书项目建设进展严重滞后问题约谈衡阳市政府。同年11月4日，就大气污染防治工作又约谈了河南安阳市政府主要领导。同年12月30日，就滇池流域水污染防治工作约谈了昆明市政府，责成其暂停五华区等4区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。在实施了这一系列约谈后，环境监管方式也实现了由“督企”到“督政”的转变。到2015年9月，原环保部全面推行“督政”措施一年时间里，全国已有20个地级以上城市的政府“一把手”也就是市长被约谈。更出乎人们意料的是，不但城市存在的突出环境问题被曝光，而且城市市长的名字也同时被曝光。

值得注意的是，2017年4月1日，因所在区域大气环境质量恶化，北京大兴区，天津北辰区，河北石家庄赵县、唐山开平区、邯郸永年区、衡水深州市以及山西运城河津市政府7个县（市、区）政府主要负责人被环保部集中约谈；2018年5月3日，山西晋城市市长、阳泉市市长；河北邯郸市市长接受生态环境部的公开约谈。同年5月11日，因辖区数十家企业非法倾倒危险废物，广东广州市、江门市、东莞市，江苏连云港市、盐城市，内蒙古自治区包头市和浙江温岭市7个城市政府主要负责人被生态环境部约谈。同年8月2日，因燃煤小锅炉淘汰不到位，扬尘污染控制不力，“散乱污”企业未完成整改，北京通州区区委副书记、代区长，河北保定市曲阳县县委副书记、县长，石家庄赵县县委副书记、县长，山西晋城市城区区委副书记、区长以及河南新乡市辉县市市委副书记、市长被生态环境部约谈；2019年6月14日，因未完成空气质量改善目标任务空气质量明显恶化，河北保定市市长、廊坊市市长，河南洛阳市市长、安阳市市长、濮阳市市长，山西晋中市市长被生态环境部集中约谈。据报道，除了政府市长外，《暂行办法》实施后，原环保部对北京城市排水集团有限责任公司等企业主要负责人实施过约谈。

生态环境部有关负责人透露，《暂行办法》实施的6年中，生态环境部先后分30多个批次对逾100个地方政府、相关部门及重点企业实施了约谈。约谈措施不仅使被约谈地市加大生态环境问题的治理力度，还促进了这些地区生态环境质量的改善。

防治污染，不能“平时不作为，急时‘一刀切’”。据介绍，生态环境部所实施的约谈，是约见未依法依规履行生态环境保护职责或履行职责不到位的地方人民政府及其相关部门负责人，或未落实生态环境保护主体责任的相关企业负责人，指出相关问题、听取情况说明、开展提醒谈话、提出整改建议的一种行政措施。据有关负责人透露，升级版的《约谈办法》规定的约谈情形增加至9种，“除将有关条款进行整合外，《约谈办法》新增4种约谈情形”。

此外，超过国家重点污染物排放总量控制指标，或未完成国家下达的环境质量改善、碳排放强度控制、土壤安全利用目标任务的；污染防治、生态保护、核与辐射安全工作推进不力，行政区域内生态环境质量明显恶化、生态破坏严重或核与辐射安全问题突出的；行政区域内建设项目、固定污染源等环境违法问题突出，或发生重大恶意环境违法案件并造成恶劣影响的；因工作不力或履职不到位导致发生重特大生态环境突发事件或引发群体性事件的；指使生态环境质量监测数据弄虚作假或干预生态环境行政执法监管，造成恶劣影响的；有关督察检查发现问题整改不力，且造成不良影响的；法律法规或政策明确的其他需要约谈的情形等都是约谈情形。

约谈是手段，是警示，关键在整改。约谈不取代立案处罚、区域限批、责任追究、刑事处理等相关措施。针对生态环境部的约谈问题，有关地方应制定整改方案并组织整改。对约谈整改重视不够、推进不力并造成恶劣影响的，主管部门将视情况采取函告、通报、专项督察等措施。目的在于，切实防治污染，改善生态环境质量。