生态环境损害赔偿制度“入法”让非法排污者买单

重庆两江新区某企业违法倾倒混凝土泥浆并引发生态环境损害赔偿案件是生态环境部高度关注的案件之一。这起案件损害的环境要素涉及1.44万平方米农田表土的流失和板结、土地裸化，生态系统的结构和功能发生重大的变化。经评估，这家企业的污染行为造成生态环境损害达到948万元。2019年7月，赔偿权利人和涉案企业经过磋商，达成了赔偿协议，随后肇事企业履行了生态环境的修复责任，清理了超过4万立方米的污染物，土地超过1.3万平方米。（法制日报7月4日）

这起案件实现了生态环境损害赔偿与公益诉讼线索的有效衔接；行政、刑事、民事责任的同步追究，一张严密责任追究的法网就此铺开。

另据报道，2018年6月，上海奉贤区四团镇沪芦高速西侧断头沟和河浜发现大量偷倒的工业和建筑垃圾，且垃圾倾倒未采取任何防渗措施。有关方面对现场垃圾初步评估确认，两个区域垃圾倾倒总量约1800吨，非法倾倒占地近2000平方米，而且垃圾倾倒过程以及倾倒之后没有采取任何防渗措施，造成了生态环境损害。经过鉴定评估，污染物的清除和修复费用需要400万元左右。赔偿权利人指定原奉贤区环保局依法向污染者索赔。2019年1月，原奉贤区环保局与5名赔偿义务人签订了赔偿协议。规定赔偿义务人在2019年8月30日前完成修复，并先行支付履约保证金。目前，受损地块清挖和垃圾分类处置等相关修复工作已全部完成，并通过评估论证。据介绍，这起案件还启动了刑事责任追究程序，将赔偿义务人落实生态环境修复责任的情况作为量刑考量要素。实现了生态环境赔偿责任与刑事责任统筹协调。

以破解“企业污染、群众受害、政府买单”为根本初衷的生态环境损害赔偿制度，从试点到全面推开已近5年。5年来，全国共办理生态环境损害赔偿案件945件，涉及赔偿金额超29亿元。

今年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过了民法典。据了解，民法典专章规定生态环境损害赔偿责任，明确国家规定的机关和法律允许的组织可以享有生态环境损害的索赔权。根据这一规定，有关行政部门和检察院、合法组织可以对因污染环境、破坏生态行为所导致的生态环境遭受损害的情形提出索赔。此外，生态环境部也在积极推动将生态环境损害赔偿制度纳入相关专项法律。目前，土壤污染防治法、森林法、固体废物污染环境防治法等法律里面已经有生态环境损害赔偿的规定。通过引入生态环境损害赔偿规则，可以促使环境违法者承担环境损害的全部成本，支付生态修复的全部费用。这有利于避免少数企业通过非法排放、倾倒而减少治污成本的情况出现，从而促进企业之间的公平竞争。实行生态环境损害赔偿制度，综合运用环境行政处罚、刑事制裁和民事赔偿，更可以大大增强环境法律对于环境违法行为人的威慑力，从而有利于遏制环境违法。

值得关注的是，生态环境损害赔偿制度在实施过程中也遇到了一些现实问题。诸如，生态环境损害鉴定评估技术方法体系尚不完善、各地生态环境损害鉴定评估从业机构专业水平参差不齐，地域分布也不平衡，此外，还有人员配置和能力不足的问题等等，亟待有关方面尽快拿出解决办法。

民法典虽然从实体法的角度规定了生态环境损害赔偿制度，但从程序法的角度，除固体废物污染环境防治法首次规定生态环境损害赔偿磋商之外，其他关键环节，如生态环境损害鉴定评估、调查、组织修复、修复资金管理、修复效果评估、与环境公益诉讼的衔接等方面，尚没有法律明确规定。尽管如此，但生态环境损害赔偿制度写入民法典，已然标志着这项制度的实施已经进入了一个新阶段，对于遏制违法排污、改善生态环境质量等方面将起到的作用无疑值得期待。