周志宏：“文明行为规范条例”何以落实难

近年来，各地陆续制定了不少文明行为规范条例，但这些条例往往只停留在条例层面，很多地方未能将条例落到实处、做到细处。许多不文明行为仍然存在。疫情防控期间，最直观的不文明行为就是出门不戴口罩，有些人甚至随地吐痰；“用餐实行分餐制、使用公筷公勺”之类的文明行为，虽然人们能够认识到其好处，却往往受限于传统习惯而难以将其化为行动。（法制日报4月7日）

除了这些，社会上的其他不文明行为也屡见不鲜。北京市促进文明行为社会问卷调查结果显示，见义勇为、文明出行、文明生活、讲究卫生、志愿服务、乐善好施6类文明行为最受市民认可。这6类文明行为的反面或许就是亟待规范的6个方面。共享单车乱停乱放等行为被市民认为最不文明；还有，汽车不礼让行人也是比较常见的不文明现象。

戴口罩、分餐制、自觉保持社交距离等是疫情防控的基本要求，也是公民应当遵守的文明规范。在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，是基本的常识性文明行为。在抗击新冠肺炎疫情的背景下，佩戴口罩应当成为每一个公民的义务。即便是发生一般流行性感冒等传染性呼吸道疾病，为了尽可能避免飞沫传染，也应对佩戴口罩进行规定，这不仅是避免传染性呼吸道疾病危害性的有效防护措施，也是文明素养的体现，在此背景下，北京市将“患流感戴口罩”等写入法条，引起社会广泛关注；《深圳经济特区文明行为条例修正案（草案）》同样提到，在市民应当遵守的文明行为规范中增加“患有传染性疾病时，采取有效措施防止传染他人”这一条。以条例的形式，将传染病防治法和突发事件应对法明确规定的一整套措施予以保障，强化具体落实，对于促进文明行为，进而阻断传染性呼吸道疾病的传染，无疑具有重要的法律支撑作用。

有专家认为，有些地方的文明行为规范条例在实践中难以落实的原因是多方面的。立法本身过于理想化，相关规定的内容难以达到科学合理有效，是一方面；另一方面，文明行为尚未成为人们的一种自觉、一种习惯，又难以用相应的处罚或者强制措施来作为保障；再者，有关奖惩机制不合理，也是一个不可忽视的问题。有的地方的条例对一些不文明行为没有设定刚性的法律责任，也缺乏必要的配套制度保证。如此等等，难免使“文明行为规范条例”流于形式。

文明行为的推进是一项系统工程，“具有明显的艰难性和长远性”，需要有“顶层设计”；需要社会各方面综合施策、齐心发力；需要循序渐进地加以推进和指导。落实促进文明行为的举措，既要强调个人遵守相关规定，不断提升个人修养水平，又要注重建构和完善相应的程序和标准，并进一步明确哪些是应当做的，哪些是不应当做的，使人们能够按照相应的规定顺利有效地实施文明行为。规范不文明行为，还应基于分类研究作出判断。对不掩口鼻、不佩戴口罩这种不文明行为进行规范，应当着眼于宣传教育，将危害性说透，晓之以理，动之以情，同时强化指导和示范。

要使“文明行为规范条例”落到实处，还必须建立相关制度对各类不文明行为进行规制，引导促进文明行为，养成良好卫生习惯，同时，合理设置激励机制，对文明行为予以鼓励，而对不文明行为进行曝光，或者纳入信用档案。不妨以此次新冠肺炎疫情防控为契机，抓紧抓好与疫情防控相关的诸多文明行为的倡导和推广。对文明行为进行广泛宣传，在社会树立榜样，营造文明氛围。对于一些已经构成违法的不文明行为，则依据法律进行惩处。真正使“文明行为规范条例”落地生根，成为人们的行为自觉。