练红宁：长三角一体化发展需要创举创新

新一轮长三角一体化始于协作机制创新，抓手则是发展规划的一体化。今年初，长三角区域合作办公室组建，来自沪、苏、浙、皖四省市的工作人员共同研究绘制一体化蓝图。6月1日，以“聚焦高质量，聚力一体化”为主题的2018年度长三角地区主要负责同志座谈会在上海举行，审议并原则同意《长三角地区一体化发展三年行动计划》，明确一体化发展的任务书、时间表和路线图，推进具有全球竞争力的世界级城市群建设。(《人民日报》6月5日)

长三角一体化发展迈出实质性的一步，进入新的探索阶段，促进上海为龙头的长三角地区飞跃发展有了新的思路和实践，为此我也抛砖引玉，提几点不成熟的建议。

克服城际高铁“蜗牛爬”状态

当前的沪宁城际，不少都在一个半到两个小时，再到合肥要两到三个小时，只是极少数车次是70分钟的快车。其实沪宁城际早期开通时，早上到上海就是70分钟的车次，而且打个瞌睡就到上海了。上周六，我去上海，才知道现在的高铁蜗牛爬，时间长速度慢。沪宁300公里两小时到,平均才150公里,甚至再慢一点就跟普铁直达和特快差不多了，但是票价是普铁的数倍，既抵销了高铁效应，又让群众多掏了钱，加上有的高铁站离城里远些，增加了折腾，还增加了打的等进出城的费用。比如：繁昌县城的繁昌西站，为何不能直接建在成熟的城北长途汽车站附近实现零换乘，而且这里的空间也不小，高铁就从上面穿过，却要建在比长途汽车站还要远的西边的四五公里，却很容易造成误车，所以国家几部委最近发出通知，要求高铁站应尽量建成城市人口密集区，而不是建得越远越大越好。

因此，希望沪宁线恢复到350公里/小时，票价也可以恢复到146，把铁路效益提升起来，可以跑更多的车，同时，增加上海站终到的列车，方便人们出行。毕竟虹桥站离上海城里太远了。让沪宁一个半小时内，沪合两个小时左右。再带动附近地区的高铁进入沪宁、沪合线高速化，这样就方便到上海办事的人群了，尤其是早晨到上海的车都要两小时左右，让赶早点的人们在时间还是长了一些。

进行行政区划小微调

虽然协议签了，但是行政区划的壁垒始终存在，不妨增加飞地、边地融合，进行行政区划的小微调。

一是可以在三省设一些上海飞地，建设小上海，带动周边的发展。同时通过飞地的人口集聚、城市基础建设的发展，实现巨大的辐射效应，这是借助于世界上的一些探索和我们本身的实际，以及新疆兵团的建设成果，即在苏、浙、皖各选一个县划给上海市建设发展。

二是可以将上海周边区域扩大，各省联动移动。如：江苏可将太仓、昆山等，浙江可将嘉兴等全部或部分划入上海，安徽可将马鞍山、当涂划入南京，和县含山划入合肥，形成宁合相连共发展的大省会体系。也能改变马鞍山去产能后的状况，扩大南京市和马鞍山的共同发展，而且带动芜湖、铜陵、池州、安庆一线的大发展，马鞍山融入后南京后行政级别应该不会受到影响，参照江北新区的模式，仍为特区的正地级，而且当涂还可能改为副地级的区，当然还有省内的句容、仪征融入南京也是可以考虑的，而且是否依巢湖模式实现镇江融入南京，毕竟建镇江特区也像江北新区一样，对镇江行政级别没有影响为正地级，而且能实现镇江的大发展。周边地区如跟到南京，也可能由正县级升格为副地级的区，如果能实现微调只有利好，对安徽、对江苏、对上海都好。

带动落后地区发展的下乡模式和文化辐射

将上海的资源进一步辐射到这三个省的乡下，除了飞地之外，还可以更多的进行协作项目，教育、科技、旅游、经济、文化等发展，特别是让上海人到三省来旅游，享受一定的政策优惠，让三省的人气旺起来。而且让三省互游成为常态。如凭一市三省的身份证，可以优惠一定比例。当然，可以通过把上海的大学到三省办分校，老师可以轮流到乡下支教一年半年，把一些科学研究机构调到乡下来、山里来，实现科技条件和环境的大跃升，还能促进当地基础设施的发展。再就是让上海到三省落后地区的扶贫，如安徽的金寨，因为这是安徽的红色品牌，做飞地就可惜了，只能通知扶贫的方式进行。还有更多的上海文化，如党史文化、历史文化、革命文化、经济文化、科技文化等展览、演出送下乡，让长三角更多的人认真上海了解上海。可以组织上海的医院专到与三省各地的医院巡疹和休检，还可以组织上海大中学生或企事业单位与三省落后地区的单位或者学生学校结对。

总是，长三角的融合还需要更多的实践和探索，才能达到预期的目标。