上海红色资源立法具有标杆意义

位于兴业路76号的中共一大会址修缮工程基本完成，目前正在进行最后的细节完善；这是上海7处正在修缮或环境整治中的重要革命旧址之一。同样被保护修缮的，还包括中共一大代表宿舍旧址（博文女校）、中共二大会址、李白烈士故居等，相关工程将在“七一”之前全部完成。随着一批红色建筑、红色纪念馆逐渐揭开面纱，上海红色资源立法今天正式“出炉”。5月21日，市十五届人大常委会第三十一次会议表决通过了《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》。条例自今年7月1日正式实施。（上观新闻5月21日）

今年是中国共产党成立100周年。在这个伟大的历史时刻，制定和出台一部传承弘扬和保护利用红色资源的地方性法规，充分体现了其政治性和时代性，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，“要传承红色基因、践行初心使命，不断提升党的建设质量和水平，确保改革开放正确方向。”上海，是中国共产党的诞生地，红色资源点多面广、丰富多彩，在中国近代史上有着举足轻重的地位。据介绍，相比其他省市同类立法，上海纳入条例适用范围的红色资源最为宽泛，既包含了物质资源，也包含了精神资源，在时间跨度上从新民主主义革命时期一直延续至中国特色社会主义新时代，充分体现了本次立法的系统性和全面性。有这样一部法规来规范、保护、认定红色建筑、红色设施，将对红色资源的传承弘扬和保护利用起到十分重要的指导和保护作用。

根据条例，对红色旧址、红色遗址、纪念设施或者场所等不可移动的红色资源实施分四类保护：一是属于不可移动文物、优秀历史建筑、烈士纪念设施的，按照国家和本市有关规定，通过划定保护范围、建设控制范围等方式予以保护，并依法采取相应保护措施。二是不属于不可移动文物、优秀历史建筑、烈士纪念设施的红色旧址，位于历史风貌区内的，可以通过历史风貌区保护规划确定为需要保留的历史建筑予以保护；位于历史风貌区外的，参照需要保留的历史建筑予以保护。三是不属于不可移动文物的红色遗址，通过设置纪念标示予以保护。四是不属于烈士纪念设施的其他纪念设施，按照公共文化设施、城市雕塑等管理规定，实施保护管理。《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》明确，对具有重要历史价值、教育意义、纪念意义的红色资源列入名录予以保护。

上海红色资源立法，为传承弘扬和保护利用护航，具有标杆意义。红色资源的传承弘扬和保护利用是一项复杂的系统工程，涉及党政多个部门以及群众团体。如果对红色资源的主要责任主体不明确，可能会出现部门之间互相推诿情况。上海市此次立法提出实施联席会议机制，明确建立党委领导下的市、区两级红色资源传承弘扬和保护利用联席会议，负责统筹、指导、协调、推动红色资源传承弘扬和保护利用工作，研究决定红色资源传承弘扬和保护利用重大事项，对红色资源传承弘扬和保护利用工作实施情况进行评估并向社会公布。值得各地学习借鉴。

传承弘扬和保护利用红色资源，必须遵循“保护为先”的理念，明确红色资源的所有权人或者管理人、使用人为红色资源保护责任人，对红色资源进行日常保养和维护，及时消除安全隐患。在对红色资源保护责任人开展红色资源保护利用工作予以激励和支持的同时，对擅自设置、移动、涂污、损毁红色资源纪念或者保护标识的，在由相关职能部门责令改正的同时，对涉事个人和单位分别给以罚款处理；对于损毁、破坏文物、历史建筑、烈士纪念设施等违法行为，按照国家和地方相关法律法规，给以责令限期改正或者恢复原状、罚款等处罚；针对违反红色资源纪念、保护标识管理规定等行为，必须依法给以治安与刑事处罚、信用惩戒，实施责任追究，切切实实将红色资源的传承弘扬和保护工作落到实处。