“盲人和导盲犬进入公共场所遇阻”问题出在哪里

5月12日下午，在北京市丰台区铁营医院大门口安检处，周彤和她的导盲犬小杰又一次被拦住：“我们这里不能带狗进入。”因为经历了太多次这样的情况，周彤从背包中摸出了她的残疾人证和导盲犬小杰的工作证，向医院门口的一名男性志愿者解释称，“我是盲人，这个是我的残疾人证，这个是导盲犬，公共场所是允许进入的。”这名志愿者向医院询问后告诉周彤“医生办公室说导盲犬可以进。”（新京报5月16日）

据报道，今年31岁的周彤，是一名先天的一级视力残疾人。2012年，在知道盲人能申请导盲犬后，她便抱着试一试的想法开始申请。2015年7月，来自中国导盲犬大连培训基地的雄性拉布拉多小杰，来到了周彤身边。和盲杖不同，导盲犬小杰的出现为周彤带来了不一样的生活方式。在周彤看来，使用盲杖出行，更多的是盲人被动地去躲避障碍物。而导盲犬不同，导盲犬能够躲避开大多数的障碍物，不会让盲人撞上。同时，导盲犬还能记住一些目的地，以及电梯、楼门等位置，并能听懂周彤给它下达的简单指令。最重要的一点是，导盲犬对盲人来讲，是一种陪伴。

殊不知，导盲犬工作是国家无障碍环境建设的组成部分。近年来，无论是全国范围内还是地方，针对导盲犬进入公共场所都出台了诸多政策。2008年7月1日施行的《中华人民共和国残疾人保障法（2008年修订）》和2012年8月1日施行的《无障碍环境建设条例》中都明确规定，盲人可以携带导盲犬出入公共场所。

然而，虽有相关政策摆在那里，也尽管有不少人感觉导盲犬与其他犬是有些不同，但仍然担心导盲犬出现在公共场所会咬人，致使盲人携带导盲犬出入公共场所仍然是一件难事。周彤说，在过去六年多的时间里，她因为携带导盲犬进入公共场所被拒绝的情况不下百次；此外，盲人歌手周云蓬、盲人钢琴调律师陈燕等也频频发声。陈燕和她的导盲犬曾先后11次被相关地铁拒绝。这已然反映了有些人对导盲犬的不了解甚至误解，导致导盲犬一而再、再而三地难以出入公共场所。其实，据周彤介绍，培训合格的导盲犬有着非常严苛的筛选标准，三代以上没有攻击人类的记录才能被作为导盲犬的备选；培训过程中合格的导盲犬不能龇牙凶人；合格的导盲犬有着非常强的自制力。“所以说，导盲犬是非常靠谱的，它不会咬人，大众大可对此放心。”

是的，在了解了相关法律法规和导盲犬的“特别素质”之后，还有什么不放心的呢？

“盲人和导盲犬进入公共场所多次遇阻”，问题出在哪里？很显然，出在大众对导盲犬的不了解甚至是误解，更出在有关各方对相关法律法规和导盲犬的“特别素质”宣传不力，没有能够为所有部门、所有人所了解和掌握，以致在实际工作中出现“偏差”，给盲人和导盲犬设置了新的障碍。

伴随着2014年施行的《北京市动物防疫条例》、2015年施行的《北京市轨道交通运营安全条例》等各地细化条款的逐渐落地，携带训练合格的导盲犬等工作犬乘坐公共交通工具不受限制有了明确规定，现实情况也已经开始好转。但是，对于携带导盲犬的盲人群体，却感到“还差得多”。

导盲犬是支持盲人参与社会活动的一个重要工具。有媒体报道披露，目前全国只有两百多只导盲犬，像北京这样的城市也就有十到二十只导盲犬。有关专家表示，目前，虽然导盲犬整体数量并不是很多，但导盲犬作为国家无障碍环境建设的组成部分，是一个国家、一个社会、一个民族的文明符号。从理论上讲，导盲犬可以带着盲人去任何一个公共场所，但实际情况中，很多地方却没能达到这样的效果。虽然在顶层设计中，针对导盲犬已有相对完善的设计，但是现实执行中，由于很多执法、工作人员认识不清、了解模糊、把握不准，在工作当中出现一些偏差。

或许，整个社会对于导盲犬的接纳需要一个发展过程，需要相关法律法规作保障，需要以多种形式、通过各级各类媒体作广泛、深入宣传。只有宣传得多了、到位了，让更多人理解盲人、理解导盲犬，对于导盲犬的接纳形成一种社会氛围，情况才会越来越好，盲人和导盲犬出行，尤其是进入公共场所才能够畅通无阻。