人防不能失“防” 监管亟待加强

黑龙江省人防系统腐败案牵涉人防系统工程建设、开发管理等各个方面，涵盖违规审批、倒卖批文、违规减免、垄断牟利、侵吞私分、滥发奖金等各种形式，集中反映出半军半民管理体制下，人防系统长期“不设防”成为监管“真空区”，导致事关国防安全的人防工程变成“腐败工程”，给国家造成巨额损失。（中国纪检监察报2月10日）

据报道，人防系统腐败乱象频生，导致人防失“防”，主要原因在于，多头管理导致监管缺位。人防管理体制实行军地共管、双重领导。军地双方管理界限不清、监管不力，军队部门对人防部门指导监督有限，人防部门在政府部门中又相对边缘化，导致“都管又都不管”的监督盲区空白，这是一；主责主业意识弱化，商业利益牵引人防工程开发利用。由于长时间处于和平时期，一些人防部门领导干部思想认识产生偏差，通信警报、应急救援等战备部门越来越弱势，审批建设不再根据战备需要，而将审批商业项目作为主业，人防工程变为商业项目，人防工作商业味越来越浓，军事味越来越淡。这是二；项目建设存在行业壁垒，缺乏有效市场竞争，也是人防系统腐败乱象频生的主要原因之一。由于人防项目的国防军事属性，人防工程选址、立项、施工、验收、产权认定等仍沿用传统行政审批模式，市场垄断性强，一把手权力集中，成为被“围猎”的重点对象。人防系统领导干部与不法商人结成利益共同体，经济相互牵连、共担风险，致使一些人防工程产生严重腐败和质量问题；还有就是人防立法年代久远，刚性约束不够。《中华人民共和国人民防空法》已施行20多年，部分条款不能适应新形势新要求，有些条款过于宏观缺乏可操作性，有些规定在具体操作层面出现弊端，惩戒措施乏力，难以起到惩戒作用。

人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，也是现代化城市建设的重要内容，对国家安全和经济社会发展具有重要意义。一些不法商人盯上人防工程开发利用，不择手段“围猎”干部，导致人防建设被商业利益牵引，战备职能弱化虚化，人防失“防”，成为腐败重灾区。习近平总书记高度重视黑龙江人防腐败案的查处，要求举一反三，全系统调查整顿。中央纪委国家监委督促黑龙江等地集中开展专项治理和以案促改，在全国人防系统掀起一场刮骨疗毒、激浊扬清的反腐风暴，这不仅有利于推动人防系统回归国防安全主责主业，更有利于促进经济社会健康发展。

人防不能失“防”，警钟已经敲响；人防不能失“防”，监管亟待加强。推动人防系统以案促改，相关主管部门必须深入贯彻落实习近平总书记对人防系统腐败问题重要批示精神，立足职能职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦监管盲区、补齐监督短板，通过全面深化改革，解决深层次体制机制制度问题，建立健全职能明确、职责清晰、权责对等的管理体制，推动人防正本清源、回归主业；要坚持靶向发力，聚焦建设地下商业街、减免易地建设费、人防基本建设、人防投资管理的关联企业等四个腐败易发多发环节开展集中整治。将“当下改”与“长久立”相结合，针对人防系统在制度笼子和制约机制等方面存在的薄弱环节，提出整改意见，督促推动建章立制、破解难题。坚持以案释德、以案释纪、以案释法，深刻剖析发生在身边的典型案例，结合工作实践分析体制弊端、查找监管漏洞，针对权力运行中存在的问题，提出改革建议。同时，用身边人身边事教育警醒，引导大家以案为鉴，汲取惨痛教训，正确对待手中的权力，自觉接受组织和群众的监督，从根本上整治人防系统腐败乱象。