农村自建房安全不能没人管

山西襄汾“8·29”重大坍塌事故敲响农村自建房安全警钟。记者近期在多地采访了解到，多年来，农村自建房近乎“野蛮生长”：没有规范的施工图纸，请的工人大多是农村“土师傅”，对建材的选择主要依据经济实力。尤其是随着城镇化发展，一些农村自建房变身经营性场所，简单随意地改扩建，使得安全风险陡增。（新华每日电讯9月7日）

说来确实让人难以置信，2年前，山西太原市周边县区的农民刘友明，在自家宅基地上盖起了二层楼房。“图纸是找一个亲戚设计的，就简单画了画样式。”刘友明说，“村里盖房子不用申请，只要不占别人家的地就行，至于你用什么人、用什么材料，没人管”。打地基、选材、砌砖墙、浇筑……工程进行到哪一步，就请哪一行的师傅过来。在建房过程中，有的师傅手艺着实不行，后面的一堵墙建成后发现是歪的，后来又拆了重建。

问题的严重性在于，农民自建房如果是自己住，一般安全性较有保证，即使出现问题，农民也能及时发现，进行修补。有村民反映，现在问题比较突出的，是农村自建房改成的经营性用房，尤其是改成人员聚集的经营性场所。

目前在农村，需求最大的就是举办婚丧嫁娶宴会的场所。过去，此类宴会一般在农民自家院子里操办，但近年来，越来越多的农民选择去专门的“宴会厅”。一些大的村庄、乡镇都开设了此类场所，有的是将老饭店进行改扩建，有的则是由库房、厂矿改建而成。由于最初功能设计不同，改了用途后，房屋安全隐患明显增加。

在农村，这样的情况并不少见。有十多年前建成的老饭店，近年来又扩大规模，可容纳四十多桌的场地竟是搭建的简易房；有的厂矿由于环保限制关停，也将闲置的厂房改成了宴会场所。这些场所不仅房屋质量安全堪忧，且由于是后期改建，一般门面较小，如果发生火灾等安全事故，人员难以疏散。

此外，一些农村“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视。据了解，在一些农村，有的农民听说要整村拆迁，就开始在自家院子里盖房子，因为房子比院子补偿多。但是临时盖的房子，质量很差，甚至连地基也不打。有的村子最后并没有拆迁，就留下了一堆有问题的房子。

有报道披露，“无审批、无资质、无标准”，数量庞大的农村自建房，目前却处于监管“真空地带”。城市商品房都经过相对专业的设计、施工和审查流程，但在广大农村地区，建设领域一直缺乏有效监管法规政策缺失、基层专业力量薄弱等。

2014年，住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。然而，在实际执行过程中，一些地方流于形式。各地执行力度不一，不少农村都是由村干部决定。

此外，一位基层住建系统工作人员表示，当前农村住房建设监管主体不明确，建设系统最基层的单位大多设在县级政府，城乡建设只能抓到县级，乡镇政府缺少专职负责建设的人员，甚至连兼职的都不多。

毋庸置疑，农村自建房的实际用途一旦转为经营，应符合相关安全、质量、消防等要求。然而，有乡镇领导表示，农村住房不同于城市住宅，在建设阶段缺少设计规划，房屋结构后期难以改造，只能在消防通道、消防设施等方面做些要求，其余方面很难真正落实。

农村自建房安全不能没人管。针对农村自建房，尤其是转为经营性场所的房屋当前存在的问题，必须从法律和政策层面，明确农村自建房责任主体，加强监管和基层专业能力建设。当务之急是要修改完善相关法律，明确责任主体；再者，要加强对农村自建房尤其是农村经营性场所的监管，建立安全巡查制度。实施农房建设规划许可、设计和技术指导、检查和验收等管理方式，建立健全村庄、集镇建设工程的安全巡查制度。村民自建房改为经营性用房后，必须补齐结构安全性和功能性检查报告。关键的关键，是有关方面亟需出台措施，对农村自建房尤其是转为经营用途的场所进行结构问题检测和安全评估。与此同时，必须加强基层专业能力建设，普及安全知识。针对目前乡镇一级建设专业人才紧缺现状，应及时配备专业力量，避免出现政策落地“最后一公里”问题，同时对广大村民普及新建及改扩建农房的基本安全知识。

汲取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故教训，农村自建房安全亟需有人问事，不是也绝不能空喊口号。农村自建房安全没人管的现象不能再存续下去了。