周志宏：“强制使用安全座椅”也是对儿童的真心关爱

日前，“关注儿童乘车安全云端研讨会”召开，不少业内专家就如何保障儿童乘车安全积极建言献策。研讨会上有两份数据十分惹眼：一份数据显示，全球每年有近18万儿童死于道路交通伤害，其中超过三分之一死于乘车过程。在我国，1岁至14岁儿童死因排序中，道路交通伤害排在第二；另一份相关数据提示，正确使用儿童安全座椅，可以使1岁以下婴儿致命伤害的可能性降低71%，1岁至4岁幼儿致命伤害的可能性降低54%，4岁至7岁儿童致命伤害的可能性降低59%。（法制日报6月11日）

尽管我国汽车保有量逐年攀升，但仍有不少人对儿童乘车安全的认知不足：乘车时习惯怀抱儿童坐于车内，或让儿童使用成人安全带，甚至让儿童坐在副驾驶位置。这些做法，非但不能保护儿童，而且在发生危险时，反而会增加其受伤程度。北京儿童医院急诊科的调研数据显示，道路交通伤害导致的创伤性颅脑损伤儿童中，54%是机动车内乘客。值得注意的是，1岁以下的创伤性颅脑损伤儿童全部是机动车内的乘客，无一例安装儿童安全座椅。中国妇女发展基金会《部分大中城市儿童乘车安全与儿童安全座椅使用情况调查报告》显示，正确使用儿童安全座椅，可以使1岁以下婴儿致命伤害的可能性降低71%，1岁至4岁幼儿致命伤害的可能性降低54%，4岁至7岁儿童致命伤害的可能性降低59%。有关专家指出，乘车出行时未使用儿童安全座椅等安全防护装置，是加重儿童道路交通伤害的主要原因。在车辆发生碰撞时，正确使用儿童安全座椅等约束装置，可以大幅降低婴幼儿乘客的死亡风险。

显而易见，发生交通事故时，安全座椅是儿童的“救命椅”，然而，我国的使用率却很低。公安部统计显示，截至2019年年底，全国汽车保有量2.6亿辆，千人汽车保有量从原来不到10辆，快速增长到180多辆，达到全球平均水平。究其原因，除一些人的观念问题之外，一方面，儿童不愿意乘坐儿童安全座椅；另一方面，家长认为出行的距离比较短，装卸都比较麻烦。正是因为这些原因，导致道路交通伤害成为我国儿童死亡的最主要杀手之一。

要改变上述一些传统观念，借助《健康中国行动(2019—2030年)》计划，必须尽快推广使用儿童安全座椅。随着道路交通环境日益复杂，儿童道路安全保障已刻不容缓；尽快将儿童安全座椅强制使用条款纳入未成年人保护法等相关国家层面法律，保护儿童的生命健康权，势在必行。

据报道，目前，全球已有90多个国家和地区出台强制使用儿童安全座椅的法律法规，其中英国、德国、瑞典等地区的使用率甚至已经超过95%。这些国家和地区在立法后，儿童乘车事故伤亡率呈大幅下降。而我国目前还没有全国层面的强制安装使用安全座椅的相关立法，仅有一些地方将儿童安全座椅纳入地方法规。2014年，上海将儿童安全座椅的使用纳入《上海市未成年人保护条例》，明确规定携带未满四周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全座椅；父母或者其他监护人以及其他成年人携带未满十二周岁未成年人乘车的，不得安排其乘坐在副驾驶座位。并于2017年纳入《上海市道路交通管理条例》，同时出台惩罚性措施。2014年8月1日，山东对高速公路儿童乘车必须乘坐安全座椅也出台了地方性法规；此后不久，深圳又对四岁以下幼童乘私家车必须坐安全座椅、十二岁以下儿童不能坐副驾驶位置予以立法，并于2015年1月1日起开始实施。此后，儿童安全座椅立法在地方呈现遍地开花之势。据有关媒体统计，截至2019年11月，全国已有17个省市将儿童安全座椅纳入地方性法规。毫无疑问，通过立法，可以大力推进儿童安全座椅的使用，减少乘车伤害。

“强制使用安全座椅”，也是对儿童的真心关爱。就我国现有法律而言，全国层面的未成年人保护法、道路交通安全法等虽然尚未规定强制使用儿童安全座椅，但道路交通安全关系到未成年人的生命健康权，必须引起各级各界的高度关注。当前，正值我国未成年人保护法修订之时，这为儿童安全座椅正式被纳入国家级立法提供了契机。将儿童安全座椅纳入到未成年人保护法，有助于保障未成年人的生命健康，并提升全社会关于保护儿童道路安全的意识。关键要做到科学立法、开门立法。在立法时，尤其要充分考虑执法的可操作性。做到有法可依、有法必依，维护法律的权威性和儿童的生命健康权。