遏制快递过度包装须共商共治

来自山西的孙女士是一名经常网购的年轻人。她反映：“快递经常有过度包装的现象。”孙女士说，“之前有一次在网上买蛋糕，寄过来时里里外外包了三四层，有密封袋、气泡袋、冰袋、泡沫纸箱，外面还套了一层塑料快递袋。虽然这是为了保护快递在运输途中不受损，但却导致拆快递的时候很麻烦，拆完后处理快递垃圾也很麻烦。”（法治日报3月26日）
    现实中，孙女士的抱怨并非个例。北京的李先生觉得，快递包装中很多材料不够环保健康，尤其是网购食品时，快递包装的各种塑料、胶带发出的刺鼻气味让人担忧。

近年来，我国邮政业实现跨越式发展，寄递业务规模稳居世界第一。但邮件快件包装带来的资源消耗、环境污染等问题也越来越受到关注。3月12日，交通运输部发布的《邮件快件包装管理办法》正式施行，对于建立健全快递包装领域法律法规体系、加快推进快递包装绿色转型意义重大。

去年7月，市场监管总局等8部门联合印发的《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》指出，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，并呈快速增长趋势，不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋、不可降解塑料胶带大量使用，造成巨大社会浪费和环境容量负担，快递包装中塑料包装的污染问题十分严峻，对环境造成的影响不容忽视。
    有关专家表示，虽然目前有许多企业都有能力生产符合绿色标准的包装产品，但一些绿色包装原材料成本比较高，大规模使用会提高企业的经营成本，导致一些企业不愿主动使用，其使用率有待进一步提高；不止如此，快递包装还存在回收率低的问题。一方面是许多快递材料本身不可回收，而且消费者二次利用率低；另一方面是即使包装物本身易回收利用，日常生活中包装物回收设施设备却并不常见。此外，包装标准体系不健全；快递包装产品规范化水平不高；以及电商快递二次包装等，也是目前邮件快件包装存在的问题。

据了解，此前涉及到邮件快件包装方面的法律法规主要包括固体废物污染环境防治法、邮政管理法、《快递暂行条例》、《邮政业寄递安全监督管理办法》等；《邮件快件包装管理办法》出台前，相关部门陆续出台过一系列文件，如《快递业绿色包装指南（试行）》《邮件快件绿色包装规范》《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》等。人们注意到，这些法律法规主要侧重对快递行业的运营管理，而对产品包装安全和环保要求则明显关注不足。此外，有关包装的各类绿色标准规定散见于各个行业条例之中，但大多是侧重对行业管理，很少涉及产品包装绿色治理。而且，相关部门出台的文件并非一部专门法律法规，在快递绿色包装方面并没有强制性的标准，在实践中存在执行力不足的问题。《邮件快件包装管理办法》正式实施后，对于建立健全快递包装领域法律法规体系，加快推进和实施快递包装材料无害化的强制性国家标准，建立统一规范、约束有力的快递绿色包装标准体系，以及电商和快递规范管理体系具有重大的助力作用； 对一些处罚的具体情形和标准更加明确。

遏制快递过度包装虽然有法可依，但还须共商共治。今年的政府工作报告中指出，“推动快递包装绿色转型”。据悉，此前该项工作今年已再次被列入邮政快递业更贴近民生七件实事。要落实落细《管理办法》，推动快递包装绿色转型，必须细化已有的规定和制度，以便推动进一步的落实。据介绍，该《管理办法》的落实不仅事关到包装业、物流业、电商平台、商业组织和其他相关产业未来发展方向，还涉及相关管理部门的相互配合，协同治理。由此，相关产业必须以科技为导向，全面提升相关行业的低碳循环化水平，严格落实和遵守《管理办法》规定的各项主体责任；相互协作、成果共享、相关融通，做好各个行业的产业链连接，各个管理部门政策衔接；邮政管理部门要加强监督各相关主体对具体要求的落实情况，对落实情况不理想的或拒绝落实的寄递企业、网店等主体必须依法依规进行处罚。

要落实《邮件快件包装管理办法》，还需要加强社会舆论的引导和监督，营造良好的社会氛围，充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等对相关违法行为的监督作用；充分发挥政策引导、市场运作的实施机制，做到“奖罚分明”，提高相关行业和主体对《管理办法》的遵守和落实的积极性。关键的关键，是要广泛凝聚社会共识，共商共治，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。