餐饮浪费现象触目惊心 须用法律手段约束

2018年，中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》显示，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%。报告测算，2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人一年的食物量——而这样惊人的浪费量，还只是“城市餐饮”这一环节。（法治日报8月25日）

党的十八大以来，各地区各部门采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。但与此同时，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，其严重程度可以说是触目惊心。《中国城市餐饮食物浪费报告》显示，游客、较大规模餐馆、朋友聚会和公务商务消费、中小学校成为餐饮食物浪费的“重灾区”。其中，大型餐馆商务聚会类型的平均浪费率高达38%，学生盒饭有三分之一被扔掉。

餐饮浪费不仅仅意味着扔掉大量食物，更意味着生产这些食物时所投入的大量水、能源、土地以及生产资料等的无效消耗。而且，处理这些厨余垃圾也给城市带来了巨大的环境压力。有关专家指出，我国国情已经无法支撑这种挥霍式的食物消费方式。建立以节俭为核心的资源节约、环境友好、生态循环、安全健康的绿色消费模式，势在必行。

餐饮浪费现象触目惊心，还是要用法律手段约束。近年来，有多个国家通过制定法律的形式，来解决这一问题。法国是全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家，2016年2月通过的《食物浪费法案》规定，禁止超市扔掉或销毁未售出的食物；德国被认为是处罚餐厅浪费最严的国家。从幼儿园起，孩子们就会受到节俭就餐的教育。无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有人浪费，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款；意大利参议院2016年8月2日通过一个鼓励节约的法案，希望藉此将每年浪费的食物削减两成；为解决食物浪费问题，日本在2019年5月通过《食物浪费削减推进法案》，要求从食品生产到消费等各个环节减少浪费，并于当年11月底开始实施。法案写明，政府有责任推进有关避免食物浪费的政策。

目前，我国人大常委会法工委按照习近平总书记关于“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”的要求，抓紧研究提出立法工作方案，高质高效做好相关立法工作。

值得注意的是，对于制止浪费、厉行节约，我国宪法第十四条规定“国家厉行节约，反对浪费”，民法典中也有“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”的规定。为更好约束餐饮浪费行为，这些年来，各地也在积极探索立法监管。2013年，广东珠海率先对餐饮浪费处罚暂行办法征求意见。今年1月，江苏出台《江苏省粮食流通条例》，规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强爱粮节粮宣传教育，新闻媒体应当对节约粮食开展公益性宣传，对浪费粮食的行为进行舆论监督。尽管如此，但总的来看，法律中的相关规定还比较分散，系统性、针对性、集成性还不够强，地方上的立法探索也缺乏可操作性，使得餐饮浪费行为始终缺乏有效的制度约束。

造成餐饮浪费有着多种原因，除了盲目攀比、讲排场、挑食等，一个重要原因就是缺乏有效的约束机制和惩戒机制。有媒体报道，在德国，人们可以对餐饮浪费行为进行举报，执法部门会尽快赶到并开出罚单。而在我国现行法律中，关于制止餐饮浪费行为的规定，更多地还停留在倡导层面，没有形成刚性的制度约束。

在国家层面进行专门立法来约束餐饮浪费行为，已经非常迫切。对于餐饮浪费行为进行立法规制，要坚持问题导向进行精准立法，既要对餐饮企业、消费者等多个环节全覆盖，也要着重对公务商务消费、学校餐饮等餐饮浪费“重灾区”加以规范，既要构建约束餐饮浪费行为的刚性制度，也要把握好处罚的力度和边界。针对不同主体和不同情形，作出倡导、激励、惩戒等有针对性的制度设计，对浪费现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段，完善惩治浪费的法律制度体系。

虽然吃什么、吃多少是个人的权利，但如果在餐饮上出现浪费，就是对社会成本的消耗，是对公共利益的一种损害，应当在法律制度层面对此加以约束。尤其要抓住公款消费这个“关键的少数”，对于严重的餐饮浪费行为，应当依法追究法律责任，以此带动整个社会风气的改变，实现法治效果、社会效果的统一。