地区GDP“统一核算”可防范统计造假

地方汇总数据与国家统计值“打架”？近日，国家统计局有关负责人就《地区生产总值统一核算改革方案》回答记者提问时表示，将利用开展第四次全国经济普查的契机，2019年实施地区生产总值统一核算改革。改革后，各省（自治区、直辖市）生产总值核算，由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。（10月31日《新京报》）

地区生产总值（地区GDP）核算主体，由各省统计机构变为国家统计局领导，国家和省级机构共同统一核算，统一公布核算结果，可谓是“千呼万唤始出来”。自1985年我国建立核算制度以来，我国国内生产总值和地区生产总值采取分级核算制度，即国家统计局核算国内生产总值，各省（自治区、直辖市）统计局核算本地区生产总值，以至于地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据存在不小的差距。不利于国家相关部门正确把握各地经济形势，科学实施发展政策与宏观调控，也让公众对统计数据产生质疑与不信任，损害政府统计公信力。

尤其是，我们的领导干部考核机制长期存在“官出数据、数据出官”的问题，地区生产总值核算就有造假的动因。而实施分级核算，地区生产总值造假就有了极大的便利。于是我们往往看到，一组数据统计出来，从村到乡，从乡到县，从县到市，从市到省……在这条无形的“产业链”中，都可能有人篡改统计数据资料、编造虚假数据，因为那些数据都与各级领导干部的政绩密切相关，统计表中的政绩人人有份、荣誉共享、利益均沾。所以，媒体时有“各省GDP总量之和一直高于全国GDP”的质疑。遏制统计造假也成为相关部门的三令五申。

光靠三令五申，当然是管不住统计数据造假的。因为统计造假有着强大的利益需求，也存在一些根源性问题，只有进行统计管理机制改革才是最好的出路。现在，实施了30余年的分级核算制度即将退出历史舞台，统一核算制度即将登场，无疑就是一场及时的统计管理机制改革。国家统计局和省级统计机构统一核算地区生产总值、统一公布核算结果，有利于准确反映地区经济增长的规模、结构和速度，最终实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接，如此，科学研判经济运行形势、制定宏观经济政策，就有了数据保障。

当然，要确保地区生产总值核算的真实性，除了进行统计管理机制改革之外，还要彻底摒弃“数字出官，官出数字”的政绩考核机制，以一种更为健全的考核监管机制，使领导干部“能者上、庸者下”。试想，近年来我国推行的“统计数据直报中央”、“统计部门垂直管理”等措施，为何仍不能保证统计数据真实？根源就在于“数字出官”的政绩考核体制还难以彻底突破。“数字出官，官出数字”愈是积重难返，统计数据造假的手段愈是千奇百怪，并且愈发明目张胆。所以说，遏制统计造假，不能止于统一核算地区生产总值。